Определение от 1 апреля 2009 г. по делу № 3-2/09

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 3-Г09-2


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 1 апреля 2009 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.И.Пирожкова

судей Г.В.Макарова и О.А.Ксенофонтовой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению (в окон- чательной редакции) Сельковой В.В. о признании недействующим п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ (в редакции Закона Республики Коми от 18 ноября 2008 г. № 114-РЗ) в части слов: «и установленной социальной нормы площади жилого помещения», по кассационным жа- лобам Главы и Государственного Совета Республики Коми на решение Верховного суда Республики Коми от 12 января 2009 г., которым постановлено «Заявление Сельковой В.В. удовлетворить и признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 18 ноября 2008 г. № 114-РЗ в части слов: «и установленной социальной нормы площади жилого помещения».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макаро- ва Г.В., объяснения представителей Главы Республики Коми - Четвериковой Л.В. и Мищенко Л.И. заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда первой инстан-ции подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Статьей 11 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 18 ноября 2008 г. № 114-РЗ предусмотрено, что лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им в уста- новленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федераль- ным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки, в частности, п.З ч.1 этой статьи имеет редакцию: «оп- лата в размере 50 процентов указанным лицам коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг, за исключением отопления (теплоснабжения), предоставляемого в пределах установленных нормативов потребления и установленной социальной нормы площади жилого помещения; лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива или компенсация в размере 50 процентов стоимости твердого топлива, при- обретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транс- портных услуг для доставки этого твердого топлива».

Селькова В.В., имеющая с 1996 г. звание «Ветеран труда», обратилась в Верховный Суд Республики Коми с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что действующая редакция оспариваемой нормы предусматривает предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки в виде 50% оплаты отопления (теплоснабжения) в пределах установленных нормативов потребления и установленной социальной нормы площади жилого помещения, а в ранее дей- ствовавшей редакции этой нормы предоставление такой меры социальной поддержки ограничивалось только пределами нормативов потребления и не было связано с социальной нормой жилой площади. В новой редакции оспари- ваемая норма ранее достигнутый уровень социальной поддержки ветеранов труда в Республике Коми существенно снижает и равноценной компенсации не представляется, что противоречит требованиям федерального законодательст- ва.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационных жалобах Главы и Государственного Совета Республики Коми указывается о несогласии с решением суда и ставится вопрос о его отме- не (с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления (Глава Республики) и прекращении производства по делу (Государственный Совет Республики)) по мотиву нарушения судом норм материального права и без уче- та того, что оспариваемой нормой права и свободы граждан не нарушаются.



Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит их подлежащими удовлетворению.

При вынесении решения суд, сославшись на преамбулу и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в зако- нодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу не- которых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которым замена льгот в натуральной форме на де- нежные компенсации допускается при наличии эффективных правовых меха- низмов, обеспечивающих сохранение и возможное повышение ранее достигну- того уровня социальной защиты граждан, исходил из того, что предыдущая ре- дакция оспариваемой нормы, предусматривавшая 50% освобождение ветеранов труда от оплаты за отопление (теплоснабжение) в пределах установленных нормативов потребления указанной услуги, соответствовала федеральному за- конодательству, не предусматривающего возможность предоставления ветера- нам труда мер социальной поддержки в виде 50% оплаты отопления с учетом социальной нормы площади жилого помещения, а следовательно, введение и учет фактора «установленной социальной нормы площади жилого помещения» противоречит правилам применения нормативов потребления к указанным пра- воотношениям и в нарушение требований вышеназванного Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ существенно снижает ранее достигнутые уровень и объем социальной поддержки ветеранов труда в Республике Коми.

Данный вывод суда нельзя признать правильным по следующим основа- ниям.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ изменился принцип установления системы мер социальной защиты определен- ных категорий граждан, в том числе, внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно статьи 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными норма- тивными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а его статьей 1 0 предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, из чего следу- ет, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять ус- ловия социальной поддержки рассматриваемой категории граждан.

Статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ уста- новлено, что при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной да- ты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудше- ны.

Судом установлено, что после 31 декабря 2004 г. ветераны труда пользо- вались льготой по оплате коммунальных услуг, в частности, 50% оплаты за отопление (теплоснабжение) в пределах установленных нормативов потребления указанной услуги. Новой редакцией предоставление указанной льготы ста- ло обуславливаться как нормативом потребления, так и социальной нормой площади жилою помещения, но учет последней действующему законодатель- ству не противоречит.

Пунктом 4.1. Методики определения нормативов потребления жилищно- коммунальных услуг, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РФ от 22 ноября 1993 г. № 60, предусматривалась необходимость соотнесения норматива теплопотребления с минимальной нормой жилищной обеспеченности, установленной для целей выделения субсидий, а пункт 4.2. включал в формулу определения минимального норматива потребности в теп- лоэнергии (применительно к отоплению) социальную норму жилья, принятую в регионе. Учет стандартов социальной нормы площади жилья в сфере жилищно- коммунальных услуг предусмотрены и методическими рекомендациями по оп- ределению потребительской корзины..., утвержденной постановлением Прави- тельства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192 (ст.24, приложение № 13). Постанов- лением Правительства РФ от 26 мая 1997 года № 621 «О федеральных стандар- тах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (действо- вавшим до 29 августа 2005 г.) был установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, который составлял 18 кв.м общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек; 42 кв.м - на семью их двух че- ловек; 33 кв.м - на одиноко проживающего человека. Часть 1 статьи 15.2. Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» в редакции, действовавшей на 31 декабря 2004 г. (закон утратил си- лу с 1 марта 2005 г.), предусматривала, что оплата жилья и коммунальных услуг производится с применением социальной нормы площади жилья. Дейст- вующий с 1 марта 2005 г. Жилищный кодекс РФ вместо социальной нормы площади жилья использует идентичное понятие «региональный стандарт нор- мативной площади жилья» (ст. 159).

При указанных выше положениях законодатель субъекта вправе был при предоставлении льготы за коммунальные платежи учитывать не только норма- тивы потребления, но и установленную социальную норму площади жилого помещения. Кроме того, вывод суда о снижении ранее достигнутого уровня и объема социальной поддержки ветеранов труда не соответствует материалам дела, из которых следует, что в 2004 г. из республиканского бюджета на меры социальной поддержки, в частности жилищно-коммунальные услуги, выделя- лось 191422,7 тыс. руб., в 2008 г. - 719418,4 тыс. руб., а на 2009 г. предусмотрено 855435 тыс. руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361 Граждан- ского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации



определила:

Решение Верховного суда Республики Коми от 12 января 2009 г. отме- нить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Сельковой В.В. о признании недействующим п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 18 ноября 2008 г. № 114-РЗ в части слов: «и установленной социальной нормы площади жилого помещения» отказать.

Председательствующий В.Н.Пирожков Судьи В.Макаров

•ГА.Ксенофонтова