Апелляционное определение от 4 июля 2019 г. по делу № 3А-37/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 55-АПА19-7


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 4 июля 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой ИД. и Нефедова ОН. при секретаре Дарькине АО.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о признании не действующими в части приказов Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 25 декабря 2017 г. № 3-э «О внесении изменений в некоторые акты Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия», № 5-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2018 год»

по апелляционной жалобе Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 22 февраля 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., объяснения представителя Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» ФИО2, ФИО3, ФИО4, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее также - Комитет, тарифный орган) от 29 декабря 2016 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» (далее - Приказ № 9-э) установлены плановые значения долгосрочных параметров регулирования для филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Хакасэнерго» (далее - филиал ПАО «МРСК Сибири»«Хакасэнерго»), в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению 1, и необходимая валовая выручка филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» на долгосрочный период регулирования 2017-2021 гг. (без учета оплаты потерь), согласно приложению 2.

Приказом Комитета от 25 декабря 2017 г. № 3-э «О внесении изменений в некоторые акты Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия» (далее - Приказ № 3-э) внесены изменения в Приказ № 9-э: приложение 2 изложено в новой редакции, согласно которой необходимая валовая выручка (далее также - НВВ) филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» на 2018 г. установлена в размере 2 144 513,11 тыс. руб.

Приказом Комитета от 25 декабря 2017 г. № 5-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2018 год» (далее - Приказ № 5-э) установлены на 2018 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия, поставляемой прочим потребителям, согласно приложению 1, и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, согласно приложению 2. Пунктом 6 таблицы 1 приложения 1 к Приказу № 5-э НВВ филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия, определена в размере 2 144 513,11 тыс. руб.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - ПАО «МРСК Сибири») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими: Приказа № 3-э - в части приложения 3, устанавливающего размер НВВ филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» на 2018 г., Приказа № 5-э - в части пункта 6 таблицы 1 приложения 1, устанавливающего для филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» НВВ без учета оплаты потерь, учтенную при

утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия; возложении на тарифный орган обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты.

В обоснование указало на несоответствие оспариваемых нормативных правовых актов Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования), Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э), поскольку тарифным органом отказано во включении в состав НВВ выявленных на основании данных бухгалтерской отчетности за 2016 г. экономически обоснованных расходов на обслуживание заемных средств по виду деятельности «Передача электрической энергии», не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) по статье «Проценты за кредит», а также планируемых расходов на оплату процентов за пользование кредитом в 2018 г. на обеспечение операционной деятельности в составе неподконтрольных расходов.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 22 февраля 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено частично: Приказ № 3-э в части приложения 3, устанавливающего размер НВВ филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» на 2018 г., Приказ № 5-э в части пункта 6 таблицы 1 приложения 1, устанавливающего для филиала ПАО «МРСК Сибири»«Хакасэнерго» НВВ без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия, признаны не действующими со дня принятия.

В апелляционной жалобе Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование указывает, что расходы по статье затрат «Проценты за кредит» тарифным органом признаны экономически необоснованными, так как в нарушение пункта 16 Основ ценообразования предприятием не были представлены документы, подтверждающие производственную необходимость расходов при осуществлении регулируемого вида деятельности, а также объем понесенных расходов. Методическими указаниями № 98-э в редакции, действовавшей на дату принятия Приказа № 9-э, расходы на обслуживание заемных средств подлежали рассмотрению в составе подконтрольных расходов.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и ПАО «МРСК Сибири» представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

В соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При регулировании цен (тарифов) применяется в том числе метод экономически обоснованных расходов (затрат) (пункт 12 Основ ценообразования).

При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункты 15,16 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 данных основ. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Из материалов дела следует, что Приказом № 9-э были установлены долгосрочные параметры регулирования для филиала ПАО «МРСК Сибири»«Хакасэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии определяются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций.

Оспариваемыми в настоящем деле Приказами № 3-э и № 5-э определена величина необходимой валовой выручки регулируемой организации путем корректировки данного значения, установленного Приказом № 9-э на 2018 г. долгосрочного периода регулирования 2017-2021 гг.

Судом установлено, что указанные нормативные правовые акты приняты уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, с соблюдением процедуры их принятия; требования к форме нормативного правового акта и порядку введения его в действие соблюдены. Данные выводы суда лицами, участвующими в деле, не оспариваются. Судебная коллегия также не находит оснований не согласиться с решением суда в указанной части.

Заявляя о несоответствии оспариваемых приказов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный истец указывал на то, что тарифный орган необоснованно исключил в полном объеме из расчета неподконтрольных расходов филиала ПАО «МРСК Сибири»«Хакасэнерго» на плановый период 2018 г. расходы на оплату за пользование кредитом в размере 99 793,32 тыс. руб., а также фактически понесенные в 2016 г. расходы по статье «Проценты за кредит» в сумме 24 734 тыс. руб.

Удовлетворяя требования административного иска в соответствующей части, суд с данными доводами административного иска согласился, указав, что действия тарифного органа по исключению из расчета необходимой валовой выручки на 2018 г. расходов на обслуживание кредита как неподконтрольных расходов регулируемой организации, а также по исключению из расчета фактически понесенных в 2016 г. расходов по оплате процентов за кредит противоречат пунктам 16, 31 Основ ценообразования и пунктам 7, 11, 12, Методических указаний № 98-э.

Указанные выводы судебная коллегия находит правильными. В свою очередь, доводы апелляционной жалобы, в которой приводится иная оценка установленных по делу обстоятельств, а также иное толкование норм материального закона, примененного судом в данном деле, подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что в составе тарифной заявки на корректировку тарифа (необходимой валовой выручки) на 2018 г. административный истец предлагал включить в состав неподконтрольных расходов организации на планируемый год расходы по оплате процентов за пользование кредитом в размере 99 793,32 тыс. руб. С учетом того, что тарифным органом при утверждении долгосрочных параметров регулирования на 2017-2021 гг. при расчете базового уровня подконтрольных расходов были учтены расходы на обслуживание заемных средств в размере 10 664,77 тыс. руб., ПАО «МРСК Сибири» предлагало уменьшить заявленную им сумму в

составе неподконтрольных расходов на сумму учтенных подконтрольных расходов в составе базового уровня.

Комитетом во включении расходов по оплате процентов в составе неподконтрольных расходов отказано в полном объеме со ссылкой на то, что проценты за пользование кредитом не относятся к неподконтрольным расходам, а в составе базового уровня подконтрольных расходов данные расходы учтены.

Анализируя приведенную позицию тарифного органа, изложенную в экспертном заключении и протоколе заседания правления Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия, суд сделал обоснованный вывод о ее несоответствии Основам ценообразования.

Согласно абзацу восемнадцатому пункта 2 Основ ценообразования подконтрольные расходы - расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.

Такое понятие подконтрольных расходов Основы ценообразования содержали как на момент утверждения тарифным органом долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» на 2017-2021 гг., так и на момент принятия решения о корректировке необходимой валовой выручки предприятия на 2018 г.

Следовательно, исключение из состава неподконтрольных расходов на плановый 2018 г. расходов на обслуживание кредита по мотиву неотнесения данных расходов к неподконтрольным противоречит понятию таких расходов, содержащемуся в пункте 2 Основ ценообразования.

При этом согласно пункту 3 Методических указаний № 98-э понятия, используемые в этих методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Законе об электроэнергетике и в Основах ценообразования.

Таким образом, ссылка административного ответчика на то, что пункт 38 Методических указаний № 98-э в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых приказов, содержит перечень неподконтрольных расходов, позволяющий по-иному толковать приведенные положения абзаца восемнадцатого пункта 2 Основ, правового значения не имеют.

Кроме того, указанные доводы заявителя являются необоснованными, поскольку, как верно указал в решении суд, установленный пунктом 38 Методических указаний № 98-э перечень расходов, которые могут быть отнесены к неподконтрольным расходам предприятия, учитываемым для расчета величины необходимой валовой выручки, не является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что для корректировки величины необходимой валовой выручки ПАО «МРСК Сибири» предлагало также учесть фактические затраты предприятия по обслуживанию кредитов, понесенные в 2016 г., в сумме 24 734 тыс. руб.

Указанные расходы не приняты тарифным органом в полном объеме. При этом тарифный орган в экспертном заключении, в протоколе заседания правления Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия, на котором рассматривался вопрос об установлении тарифов филиалу ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», а также при рассмотрении данного дела судом ссылался на отсутствие экономического обоснования оспариваемых расходов, в частности, их целевого назначения (для деятельности филиала), а также расчета процентов.

Суд данные выводы тарифного органа признал противоречащими пунктам 7, 16 Основ ценообразования и пунктам 22, 23, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Правила регулирования).

Судебная коллегия полагает данные выводы суда верными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального закона, подлежащего применению.

Из материалов дела следует, что в подтверждение несения расходов по обслуживанию кредита ПАО «МРСК Сибири» представило в тарифный орган копии кредитных соглашений, заключенных в 2016 г., утвержденный в ПАО «МРСК Сибири» порядок финансирования расходов филиалов общества с пояснениями, форму ДЗ-1 (исковая деятельность, разногласия потери, сведения о расчетах с сетевыми организациями); «кредитный портфель» филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» за 2016 г., оборотно-сальдовую ведомость (сальдо счета) по оплате процентов за 2016 г.

Указанные документы подлежали оценке тарифным органом на предмет отнесения полученных ПАО «МРСК Сибири» кредитов на производственную деятельность упомянутого филиала.

В ходе рассмотрения дела административным истцом в подтверждение довода о необходимости получения заемных средств были представлены доказательства наличия кассового разрыва, связанного за задолженностью перед филиалом со стороны потребителей - ОАО «Хакасэнергосбыт» и АО «Оборонэнергосбыт».

Приведенным документам в обоснование получения кредита на деятельность филиала, а также целевого назначения кредитных средств, связанного с производственной деятельностью филиала, тарифным органом при принятии решения об установлении величины необходимой валовой выручки оценки не дано.

При таких обстоятельствах оспариваемые в настоящем деле нормативные акты приняты тарифным органом в нарушение пунктов 22, 23, 28 Правил регулирования, что выразилось в отсутствии в экспертном заключении и в

протоколе заседания правления полного анализа экономического обоснования расходов регулируемой организации в данной части.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции верно применены положения законодательства, регулирующие спорные правоотношения, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана правильная юридическая оценка, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 22 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи