Определение от 11 марта 2019 г. по делу № 2-898/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 45-КГ 18-21


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 11 марта 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Фролкиной СВ., Жубрина М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 марта 2019 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 апреля 2018 г., которым отменено заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 7 февраля 2018 г. об удовлетворении исковых требований ФИО1 и по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ.,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

ФИО1, <...> года рождения, обратилась 21 декабря 2017 г. в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по

Чкаловскому району г. Екатеринбурга (далее - Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга) о признании за ней с 13 октября 2017 г. права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она с 24 октября 1987 г. на основании трудового договора занимала должности гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации, в том числе с 1 июня 2009 г. - должность врача-эпидемиолога медицинской части консультативно-диагностической поликлиники федерального государственного казённого учреждения «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 995 за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу ФИО1 награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть». На момент награждения её общий трудовой стаж составлял 20 лет 7 месяцев, стаж работы в должностях гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации - 15 лет 4 месяца.

Полагая, что у неё имеются обязательные условия для присвоения звания «Ветеран труда» (награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, наличие необходимой продолжительности работы в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости), ФИО1 5 октября 2017 г. обратилась в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

13 октября 2017 г. Управлением социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга ФИО1 был дан ответ о том, что согласно пункту 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утверждённого Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. № 458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. № 280-УГ), при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются в том числе знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР, Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба (часть 3 пункта 6 названного положения). В связи с тем, что Министерство обороны Российской Федерации является органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, то медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», соответственно, не

имеется правовых оснований для включения Соловьёвой М.В. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

ФИО1 считает отказ во включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным, поскольку норма части 3 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, со ссылкой на которую её обращение в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга оставлено без удовлетворения, противоречит федеральному законодательству, а имеющаяся у неё медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». По мнению ФИО1, данная награда с учётом наличия у неё на момент награждения 26 декабря 2013 г. трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии (свыше 20 лет), даёт ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Заочным решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 7 февраля 2018 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложил на Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга обязанность включить её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 апреля 2018 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены постановления суда апелляционной инстанции, как незаконного.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 7 ноября 2018 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 21 января 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. От истца ФИО1 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия. Представитель Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга ФИО2 в письменном отзыве на кассационную жалобу

просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменный отзыв на неё представителя Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга ФИО2, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 24 октября 1987 г. занимала должности гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации, с 1 июня 2009 г. работает в должности врача-эпидемиолога медицинской части консультативно- диагностической поликлиники федерального государственного казённого учреждения «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.

По состоянию на 26 декабря 2013 г. общий трудовой стаж ФИО1 составил 20 лет 7 месяцев, стаж работы в должностях гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации15 лет 4 месяца.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 она более 15 лет осуществляет трудовую деятельность в сфере здравоохранения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 995 за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу ФИО1 награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть».

5 октября 2017 г. ФИО1 обратилась в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

13 октября 2017 г. Управлением социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга Соловьёвой М.В. на её заявление был дан ответ о том, что согласно пункту 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утверждённого Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. № 458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. № 280-УГ, далее также - Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области), при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются в том числе знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР, Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба (часть 3 пункта 6 названного положения). Со ссылкой на приведённую норму Соловьёвой М.В. было отказано во включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», так как при присвоении данного звания не учитываются медали Министерства обороны Российской Федерации, включая медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», которой была награждена Соловьёва М.В.

С 30 октября 2017 г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Разрешая исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности включить её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», суд первой инстанции применил к спорным отношениям положения Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», нормы Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, пункта 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 30, приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 310 «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. № 220 «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть». Исходя из норм указанных нормативных правовых актов, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии правовых оснований для признания за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения на Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга обязанности включить её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку истец имеет необходимый трудовой (страховой) стаж,

учитываемый для назначения пенсии по старости (свыше 20 лет), а медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», которой она награждена 26 декабря 2013 г., относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе представителя Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга, не согласился с выводом суда первой инстанции и отменил заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 7 февраля 2018 г., приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

При этом суд апелляционной инстанции сослался на нормы пункта 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. № 280-УГ), предусматривающего, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 этого положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учреждённые за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Суд апелляционной инстанции также процитировал в судебном постановлении положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 310 «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2008 г. № 342, действующей на момент награждения ФИО1 26 декабря 2013 г. этой медалью), которым была учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено положение об этой медали. Согласно Положению о медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» данная медаль является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Указывая на то, что на момент награждения ФИО1 26 декабря 2013 г. медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» этот ведомственный знак отличия не соответствовал требованиям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 № 388-ФЗ, действующей с 1 июля

2016 г., в том числе и на момент обращения Соловьёвой М.В. к ответчику с заявлением о включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», - 13 октября 2017 г.), то есть данная медаль являлась ведомственным знаком отличия в труде, однако отсутствовало такое требование к ведомственному знаку отличия, как награждение за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), суд апелляционной инстанции счёл, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Соловьёвой М.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы суда апелляционной инстанции основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах » (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО1 26 декабря 2013 г. медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являлись лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки

исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (вступил в силу с 1 января 2016 г, за исключением статей 2, 3, частей 1-3 статьи 8 этого закона, которые вступили в силу с 1 июля 2016 г., а также статей 5 и 6 данного закона, вступивших в силу с

1 января 2018 г., далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награждённые

орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные

почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награждённых по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утверждённым Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. № 458-УГ (далее также - Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области).

В силу подпункта 1 части 1 пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (в редакции Указа Губернатора Свердловской области

от 11 декабря 2013 г. № 643-УГ, действующей на момент награждения Соловьёвой М.В. 26 декабря 2013 г. медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть»), звание «Ветеран труда» присваивалось проживающим на территории Свердловской области лицам, награждённым орденами или медалями либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Указом Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. № 280-УГ в в подпункт 1 части 1 пункта 1 и в пункт 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, внесены изменения, которые вступили в силу с 1 июля 2016 г.

Подпункт 1 части 1 пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, изложен в новой редакции (вступила в силу с 1 июля 2016 г.), согласно которой звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 указанного положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учреждённые за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято в том числе руководителями федеральных органов исполнительной власти (подпункт 5 части 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 5 октября 2017 г. в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»).

Частью 3 пункта 6 названного положения (в той же редакции) установлено, что при этом не учитываются, в частности, знаки отличия

министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Из приведённых положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Свердловской области, действовавших до 1 июля 2016 г., следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» применительно к спорным отношениям требуется соблюдение определённых условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» в части установления критериев, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории «Ветеран труда». В частности, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо, чтобы награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде было обусловлено продолжительной работой (службой) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и необходимо иметь трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении).

При этом, внося Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и вводя их в действие с 1 июля 2016 г., федеральный законодатель установил, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (часть 3 статьи 8). Следовательно, для граждан, награждённых ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г., наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не требовалось.

Такое же регулирование отношений по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, предусмотрено и законодательством субъекта Российской Федерации - Свердловской области, а именно частью 1 пункта 6 во взаимосвязи с подпунктом 1 части 1 пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, в редакции,

действующей на момент обращения Соловьёвой М.В. 5 октября 2017 г. в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, для граждан, награждённых ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г. и претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» после 1 июля 2016 г., то есть после вступления в силу изменений в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», внесённых Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, с учётом переходных положений, предусмотренных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ и в части 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, сохраняются прежние условия присвоения звания «Ветеран труда», а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе представителя Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга и отменяя заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 7 февраля 2018 г., которым удовлетворены исковые требования ФИО1 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», не применил к спорным отношениям положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ и части 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Как следствие, суд апелляционной инстанции не учёл, что нормы Федерального закона «О ветеранах» и Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, а также ведомственных актов,

определяющих условия и порядок награждения ведомственным знаком отличия - медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 310 «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2008 г. № 342,

действующей на момент награждения ФИО1 26 декабря 2013 г.,

положения об этой медали), необходимо применять в их взаимосвязи исходя из действия этих норм во времени.

Ввиду того, что часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ и часть 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, судом апелляционной инстанции не были применены к спорным отношениям, является ошибочным вывод этого суда о том, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» не соответствует требованиям к ведомственным знакам отличия, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, действующей с 1 июля 2016 г., со ссылкой на то, что награждение истца данным ведомственным знаком отличия не было обусловлено наличием особых заслуг в труде (службе) и продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Как установлено судом, приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 995 ФИО1 была награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу.

В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 30 (утратил силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. № 777), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооружённых Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

На момент награждения ФИО1 медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (26 декабря 2013 г.) правовой статус указанной медали определялся приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 310 «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2008 г. № 342, действующей по состоянию на 26 декабря 2013 г.), которым была учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено положение об этой медали.

Согласно Положению о медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 310) в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО1 26 декабря 2013 г., медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» являлась ведомственным знаком отличия, которым награждались лица гражданского персонала Вооружённых Сил Российской

Федерации: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункты 1, 2 этого положения).

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. № 220 «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 310 «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» признан утратившим силу (пункт 4 приказа от 5 апреля 2014 г. № 220) и одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (пункты 1 и 2 приказа от 5 апреля 2014 г. № 220).

Согласно Положению о медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. № 220) с учётом изменений, внесённых приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2016 г. № 692, эта медаль является ведомственным знаком отличия и ею награждаются лица гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации: за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооружённых Силах Российской Федерации) не менее 15 лет (пункты 1, 2 названного положения).

Из изложенного следует, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» как на момент награждения ею ФИО1 (26 декабря 2013 г.), так и на момент её обращения 5 октября 2017 г. в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», была ведомственной наградой за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде.

Между тем суд апелляционной инстанции вследствие неправильного толкования норм материального права, регулирующих порядок и условия награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности, предусматривающих в совокупности с другим условием (наличие трудового (страхового) стажа определённой продолжительности) право на получение

звания «Ветеран труда», пришёл к ошибочному выводу о том, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», которой была награждена Соловьёва М.В. 26 декабря 2013 г., не даёт права на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд апелляционной инстанции оставил без внимания, что для лиц, награждённых до 1 июля 2016 г. медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (ведомственным знаком отличия в труде, которым на момент награждения ФИО1 награждались лица гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации за отличие в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу), с учётом переходных положений, предусмотренных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ и части 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, сохраняются действовавшие до 1 июля 2016 г. условия присвоения звания «Ветеран труда», то есть такого обязательного условия награждения ведомственным знаком отличия в труде, как наличие продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, для названной категории лиц не требуется.

По приведённым обстоятельствам несостоятельна и ссылка суда апелляционной инстанции на нормы пункта 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. № 280-УГ), предусматривающего, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 этого положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учреждённые за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Рассматривая дело по апелляционной жалобе представителя Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга на решение суда первой инстанции и указывая на то, что на момент награждения ФИО1 26 декабря 2013 г. медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» этот ведомственный знак отличия не соответствовал требованиям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ), ввиду отсутствия такого условия для награждения этим знаком отличия, как награждение за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), суд апелляционной инстанции не учёл, что отказ во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», был

обоснован Управлением социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга иным основанием, а именно ссылкой на часть 3 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. № 280-УГ), согласно которой при присвоении данного звания не учитываются в том числе знаки отличия министерств Российской Федерации, в которых правовыми актами Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в частности знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации, включая медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть».

Однако это основание отказа Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга ФИО1 во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», предметом исследования суда апелляционной инстанции не являлось и соответствующей оценки в апелляционном определении не получило.

В связи с этим Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым отметить, что апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2018 г. ( № 45-АПГ18-6) был признан не действующим со дня вступления судебного постановления суда апелляционной инстанции в законную силу пункт 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, в части указания на то, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 апреля 2018 г., которым отменено заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 7 февраля 2018 г. и по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов

заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для его

отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть приведённое выше и разрешить спор в соответствии с подлежащими

применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 апреля 2018 г. отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Свердловский областной суд.

Председательствующий Судьи