Апелляционное определение от 13 сентября 2018 г. по делу № 3А-74/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 57-АПП8-8


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 13 сентября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Абакумовой И.Д., судей Никифорова СБ. и Нефедова ОН. при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Белгородской области о признании не действующим в части приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 10 декабря 2015 г. № 26/29 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУЛ «Водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Чернянского района Белгородской области, на 2016-2018 годы»

по апелляционной жалобе Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области на решение Белгородского областного суда от 10 мая 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова ОН., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

заместитель прокурора Белгородской области обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением о признании не действующим приложения 2 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и

тарифов в Белгородской области (далее также - Комиссия, тарифный орган) от 10 декабря 2015 г. № 26/29 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Чернянского района Белгородской области, на 2016-2018 годы» (далее также - Приказ № 26/29) в части установления тарифа на питьевую воду для категорий (групп) потребителей «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие» на период с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. и в части установления тарифа на водоотведение для категории (группы) потребителей «финансируемые из бюджетов всех уровней» на период с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г.

Согласно приложению 2 к Приказу № 26/29 в редакции приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12 декабря 2017 г. № 35/71 «О внесении изменения в приложение 2 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 10 декабря 2015 года № 26/29» (далее также - Приказ № 35/71) для МУП «Водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Чернянского района Белгородской области, на период с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. установлены тарифы (руб./куб. м) для конкретных категорий (групп) потребителей:

- тариф на питьевую воду: для населения - 37,50; для категорий (групп потребителей), финансируемых из бюджетов всех уровней, - 79,91; для категории (группы) потребителей «прочие» - 79,91;

- тариф на водоотведение: для населения - 30,80; для категорий (групп потребителей), финансируемых из бюджетов всех уровней, - 74,47.

В обоснование требований заместитель прокурора указал на несоответствие указанного нормативного правового акта части 25 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Закон о водоснабжении) и пункту 35 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Решением Белгородского областного суда от 10 мая 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено: приложение 2 к Приказу № 26/29 в редакции Приказа № 35/71 признано не действующим со дня вступления судебного постановления в законную силу в части установления тарифа на питьевую воду для категорий (групп) потребителей «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие» на период с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. и в части установления тарифа на водоотведение для категории (группы) потребителей «финансируемые из бюджетов всех уровней» на период с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г.

В апелляционной жалобе Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции

отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что отменяя тарифы только в части, суд первой инстанции фактически проигнорировал запрет на установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий. Считает решение не соответствующим установленному пунктом 35 Основ ценообразования принципу обеспечения регулируемым организациям получения необходимой валовой выручки. По мнению административного ответчика, суд не применил подлежащий применению в рассматриваемом деле пункт 9 Основ ценообразования.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в целях реализации его положений Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406.

Статьей 31 Закона о водоснабжении определено, что в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулированию подлежат в том числе тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на водоотведение.

Согласно части 6 статьи 32 Закона о водоснабжении тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных Основами ценообразования.

В силу пункта 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или)

водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов. Данная норма согласуется с положениями части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении, согласно которым при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с указанным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции сделал вывод, что установление тарифов на питьевую воду и водоотведение для категорий (групп потребителей) «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие» выше экономически обоснованного уровня обусловлено установлением для категории «население» этих же тарифов ниже экономически обоснованного уровня, что не допускается указанными выше нормами законодательства.

В суде первой инстанции, в апелляционной жалобе данный вывод не опровергнут.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обеспечение получения необходимой валовой выручки и недопущение экономических потерь ресурсоснабжающей организации при регулировании тарифов на питьевую воду и водоотведение для категории «население» за счет возложения бремени возмещения таких потерь на другие категории потребителей данного ресурса (питьевой воды) и услуги по водоотведению путем установления тарифов выше экономически обоснованного уровня не может расцениваться как соблюдение таких принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, как: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (статья 3 Закона о водоснабжении).

Ссылки в апелляционной жалобе на пункт 9 Основ ценообразования, согласно которому тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются в соответствии с предельными индексами изменения тарифов с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию

на 31 декабря, на правильность постановленного решения не влияют, поскольку указанная норма не исключает необходимости учета установленных пунктом 35 Основ ценообразования ограничений.

Кроме того, согласно пункту 19 статьи 2 Закона о водоснабжении предельные индексы изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются и применяются до 1 января 2016 г.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Судебная коллегия находит несостоятельными, они аналогичны возражениям на административное исковое заявление, являлись предметом проверки и получили надлежащую оценку в решении.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Белгородского областного суда от 10 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий СУ"""