Определение от 7 июля 2004 г. Верховный Суд РФ

Дело № 72-Г04-3


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва Дата 07.07.2004г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации

в составе председательствующего Лаврентьевой М.Н. Судей Емышевой В.А., Макарова Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Читинской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 11.13 и п. 11.17 «Положения о Региональной энергетической комиссии — Едином тарифном органе Читинской области», утвержденного Постановлением Администрации Читинской области № 179-А/п. от 4 июня 2003 года, с изменениями от 26 ноября 2003 года № 339-А/п, по кассационной жалобе Администрации Читинской области на решение Читинского областного суда от 5 апреля 2004 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., объяснения представителей Администрации Читинской области Хосоева А.В., Кошелева А.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л., полагавшей оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Администрации Читинской области от 4 июня 2003 года № 179-А/п утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии - Едином тарифном органе Читинской области, (с изменениями от 26.11.2003г. № 339-А/п), которое опубликовано в установленном законом порядке.


Прокурор Читинской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обоснование своих требований указал, что пункты 11.13 и 11.17 «Положения о Региональной энергетической комиссии - Едином тарифном органе Читинской области», утвержденного Постановлением Главы Администрации области № 179-А/п от 4 июня 2003 года (с изменениями от 26 ноября 2003 года № 339-А/п) противоречат федеральному законодательству, поскольку ими необоснованно закреплены за РЭК следующие полномочия:

- устанавливать цены (тарифы) на жилищно-коммунальные

услуги, водоснабжение и канализацию (кроме муниципальных

унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства органов

местного самоуправления) - п. 11.13;

- проводить экспертизу экономической обоснованности тарифов

на услуги жилищно-коммунального хозяйства муниципальных

образований на безвозмездной основе — п. 11.17.

Решением Читинского областного суда от 5 апреля 2004г. заявление

прокурора удовлетворено.

Администрация Читинской области подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильно применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что решение подлежит отмене в части признания недействующим п. 11.17 Положения.

Согласно п. 11.13 Положения о РЭК, комиссия устанавливает цены (тарифы) на жилищно-коммунальные услуги, водоснабжение и канализацию (кроме муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства органов местного самоуправления).

Удовлетворяя заявление о признании недействующим п.11.13 Положения, противоречащим федеральному законодательству, суд пришел к правильному выводу о том, что РЭК, являясь органом исполнительной власти субъекта, не вправе устанавливать цены на поименованные виды коммунальных услуг, оказываемых предприятиями и организациями, не относящимися к системе коммунального хозяйства органов местного самоуправления.

Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон и только в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Вопросы обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав граждан определены Федеральным Законом «Об основах федеральной жилищной политики» № 4218-1 от 24 декабря 1992 года (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ (в редакции ФЗ-52 от 6 мая 2003 года) оплата жилья в государственных и муниципальных жилищных фондах и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим в жилых помещениях, независимо от форм собственности, осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Указанным законом органы государственной власти субъектов наделены правом устанавливать региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами ( ч. 5 ст. 15 ФЗ), а органы местного самоуправления в порядке, определяемом Правительством РФ, устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг,... цены на содержание, ремонт, наем жилья... в государственном и муниципальном жилищных фондах и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях, а также цены и тарифы в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, (ч. 7 с. 15 ФЗ)

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ № 887 от 2 августа 1999 года (с последующими изменениями) «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» установлено, что нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) утверждаются органами местного самоуправления.

Суд правильно признал несостоятельными ссылки представителя Администрации Читинской области на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации № 239 от 7 марта 1995 года такие услуги, как оплата населением жилья и коммунальных услуг, услуги водоснабжения и канализации включены в Перечень услуг, на которые осуществляют государственное регулирование органы исполнительной власти субъекта.

Постановлением Правительства РФ № 239 установлено, что оплата коммунальных услуг — это услуга, государственное регулирование по которой осуществляется органами государственной власти субъекта.

В соответствии со ст. 15 ФЗ-4218 «Об основах федеральной жилищной политики» государственное регулирование заключается в том, что органы государственной власти субъекта могут устанавливать региональные стандарты тарифов на данные виды услуг.

Установление цен и тарифов не охватывается понятием государственного регулирования в силу ст. 15 указанного закона. Цены (тарифы) на коммунальные услуги предприятий и жилых помещений государственных и муниципальных форм собственности устанавливаются органами местного самоуправления, и они должны быть установлены в пределах региональных стандартов, установленных органами государственной власти субъекта.

Не возложены эти обязанности по установлению цен и тарифов на коммунальные услуги на органы государственной власти субъекта и Типовым положением об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.


Доводы представителя Администрации Читинской области о том, что п. 11.13 не регулирует тарифы на услуги ЖКХ, водоснабжения и канализацию, оказываемые населению, правильно отвергнуты как необоснованные судом первой инстанции, поскольку из текста п. 11.13 Положения нельзя сделать вывод о том, для какого потребителя и вид жилья устанавливаются тарифы.

Исходя из этого суд обоснованно удовлетворил требования о признании п. 11.13 Положения противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд неправильно истолковал закон, не учел все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела ошибочны и не могут служить поводом к отмене решения суда в этой части. Суд дал правильную оценку собранным по делу доказательствам с учетом положений статьи 67 ГПК РФ, поэтому доводы кассационной жалобы, направленные к иной оценке доказательств по делу, не являются основанием к отмене решения суда.

Удовлетворяя требования о признании п.11. 17 Положения не действующим, суд указал, что указанная норма противоречит ФЗ т.к. РЭК, являясь регулирующим органом, не вправе проводить независимую экспертизу.

Вывод суда о противоречии п. 11.17 Положения федеральному закону является ошибочным.

Согласно ч. 8 ст. 15 ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях может осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, которая проводится в порядке, определяемом органами местного самоуправления, органами государственной власти города федерального значения Москвы и органами государственной власти города федерального значения Санкт- Петербурга.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 2 августа 1999г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» установлено, что принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих услуг.

Согласно п. 17 Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. N 89, установление цен и тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы.

В пункте 2 указанных Основ дается понятие "экспертная организация" - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация. Реестр аккредитованных экспертных организаций ведется Госстроем России в соответствии с "Порядком аккредитации при Госстрое России экспертных организаций для проведения независимой экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг", утвержденным Постановлением Госстроя России от 15.04.99 N24.

Анализируя приведенные нормы можно сделать вывод о том, что в качестве экспертной организации может быть использовано любое юридическое лицо, внесенное в Реестр Госстроя России в качестве аккредитованной экспертной организации, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация.

Так, в Реестр независимых экспертных организаций, аккредитованных Госстроем РФ внесены Региональные энергетические комиссии Республики Карелия, Томской области, Липецкой области, Белгородской области.

Таким образом, в случае, если орган местного самоуправления, определяя порядок проведения независимой экспертизы, предусмотрит возможность привлечения РЭК в качестве независимой экспертной организации, то в силу п. 11.17 оспариваемого положения РЭК вправе это делать при наличии соответствующей аккредитации в качестве экспертной организации.

Нельзя согласиться с доводом суда о том, что содержание п. 11.17 носит императивный характер для предприятий, находящихся в муниципальной собственности т.к. из буквального содержания нормы этого не следует. В оспариваемом акте отсутствует обязанность хозяйствующих субъектов или органов, осуществляющих регулирование тарифов, обращаться за независимой экспертизой именно к РЭП Читинской области.

Кроме того, РЭК Читинской области на основании п. 11.17 Положения, как экспертная организация, вправе выполнять независимые экспертизы и для заказчиков других субъектов РФ.

А, принимая во внимание, что п. 11.13 Положения признан недействующим с момента принятия, цены и тарифы на данные услуги устанавливаются органами местного самоуправления, принцип независимости, предусмотренный ФЗ № 4218-1 от 24.12.1992г. «Об основах федеральной жилищной политики» нарушен не будет.

Учитывая изложенное, решение суда в части признания недействующим п. 11.17 Положения подлежит отмене и поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, коллегия считает возможным принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе Прокурору Читинской области в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 11.17 «Положения о Региональной энергетической комиссии — Едином тарифном органе Читинской области», утвержденного Постановлением Администрации Читинской области № 179-А/п от 4 июня 2003 года, с изменениями от 26 ноября 2003 года № 339-А/п.

Руководствуясь ст. ст.360,361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Читинского областного суда от 5 апреля 2004 г. в части удовлетворении заявления Прокурора Читинской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 11.17 «Положения о Региональной энергетической комиссии — Едином тарифном органе Читинской области», утвержденного Постановлением Администрации Читинской области № 179-А/п от 4 июня 2003 года, с изменениями от 26 ноября 2003 года № 339-А/п. - отменить. Принять по данной части требований новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Читинской области - без удовлетворения.