Определение от 17 августа 2005 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 7-Г05-9


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Соловьева В.Н.

судей Хаменкова В.Б. и Меркулова В.П.

рассмотрела в судебном заседании от 17 августа 2005 г. дело по заяв- лению первого заместителя прокурора Ивановской области о признании частично недействующим Закона Ивановской области от 2 февраля 2005 го- да № 29-03 «О мерах социальной поддержки квалифицированных работников социальной сферы в сельской местности и поселках», по кассационному представлению прокурора на решение Ивановского областного суда от 20 мая 2005 г., которым отказано прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Со- ловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда необоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Первый заместитель прокурора Ивановской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия частей 1 и 3 статьи 1 Закона Иванов-ской области от 2 февраля 2005 года № 29-03 «О мерах социальной поддержки квалифицированных работников социальной сферы в сельской местности и поселках» (за исключением работников культуры). Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемыми положениями частей 1 и 3 статьи 1 Закона Ивановской области установлены меры социальной поддержки квалифицированных работников социальной сферы в сельской местности и поселках в виде ежемесячной денежной выплаты на частичное воз- мещение расходов за наем, отопление и освещение жилого помещения, а также приобретения топлива в 2005 году в размере 300 рублей. Однако дей- ствующим законодательством, проживающим в сельской местности работникам образования, физкультуры и спорта предоставлено право на бесплат- ную жилую площадь с отоплением и освещением.

Заявитель считает, что положения ч.1 и 3 ст.1 Закона области № 29-03 о частичном возмещении расходов за наем, отопление и освещение указан- ным категориям работников противоречат требованиям федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, согласно которому необходимым ус- ловием замены льгот в натуральной форме на денежную компенсацию явля- ется сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан, и вновь устанавливаемые гарантии и компенсации не могут быть ниже гаран- тий и компенсаций, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ивановской области Таранова Н.В. заявленные требования уточнила, просила признать про- тиворечащим федеральному законодательству и недействующим со дня из- дания только часть 1 ст.1 Закона Ивановской области от 2.02.2005 года № 29-03.

Представитель Законодательного Собрания Ивановской области и представитель администрации Ивановской области, заявленные требования не признали. Пояснили, что вопросы социальной защиты, координация во- просов здравоохранения, общие вопросы образования, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Федеральным законом от 6.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» предостав- ление мер социальной поддержки квалифицированным работникам социальной сферы в сельской местности и поселках не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ве- дения, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета РФ. Дей- ствующим федеральным законодательством на субъект Российской Федерации предоставлять меры социальной поддержки по оплате жилья и комму- нальных услуг работникам образования, здравоохранения, учреждений со- циального обслуживания, государственной ветеринарной службы не возло- жена. При принятии Закона Ивановской области № 29-03 соблюдены тре-бования ст.153 федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, и учтены положения, содержащиеся в преамбуле названного закона. Условия не уменьшения объемов финансирования были соблюдены.

Решением Ивановского областного суда от 20 мая 2005 г. в удовлетворении заявленных прокурором требований отказано.

В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене состоявшегося решения суда как основанного на ошибочных выводах суда о применении положений законодательства о замене льгот отдельным категориям работников образования, физической культуры и спорта ежемесячной денежной выплатой.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представле- ния прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение Ивановского областного суда, вы- несенного по данному делу, подлежащим отмене по следующим основани- ям.

Отказывая прокурору в удовлетворении его требования о признании противоречащим федеральному законодательству части 1 статьи 1 Закона Ивановской области от 2.02.2005 г. № 29-03 «О мерах социальной поддержки квалифицированных работников социальной сферы в сельской местности и поселках», суд сослался на следующие обстоятельства.

В соответствии с п.2 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, в связи с принятием настоящего Федерального закона при издании нормативных пра- вовых актов органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления должны быть соблюдены сле- дующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, выплаты по- собий и иных социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в Денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответст- вующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Квалифицированным работникам социальной сферы в сельской местности ранее действовавшим законодательством социальные выплаты в денежной форме за наем, отопление и освещение жилого помещения не пре- доставлялись.

По мнению суда, фактически речь идет не о вновь устанавливаемых гарантиях и компенсациях, а о замене льгот в натуральной форме на денеж- ные компенсации, и в этом случае подлежит применению абз.З п.2 ст.153


ФЗ от 22.08.2004 года, предусматривающий условие о не уменьшении сово- купного объема финансирования соответствующих льгот и выплат при из- дании нормативных правовых актов органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Суд согласился с мнением представителя администрации области о том, что оспариваемое положение Закона области, предусматривающее час- тичное возмещение расходов за наем, отопление и освещение жилого помещения за счет областного бюджета не противоречит нормам федерального законодательства.

Между тем, указанное суждение суда не может быть признано состоя- тельным, так как основано на ошибочном понимании наличия льгот у работников образования в сельской местности и приравненных к ним лицам.

Судом фактически оставлено без внимания то, что в силу п.5 ст.55 ФЗ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 как в редакции до 1 янва- ря 2005 года, так и после, закреплено право педагогических работников об- разовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках.

Согласно положениям ст.32 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» от 29.04.1999 года № 80-ФЗ на работников физкультурно-спортивных организаций, работающих и проживающих в сельских муниципальных об- разований, распространяются льготы, установленные в законодательном по- рядке для учителей сельских образовательных учреждений.

Таким образом, федеральным законодательством для указанной кате- гории работников установлена льгота в натуральной форме. Субъекту Российской Федерации не предоставлено права заменять данную льготу на денежную выплату.

Несмотря на это Законом Ивановской области льгота в натуральной форме для работников сферы образования, физической культуры и спорта не предусмотрена. Фактически эта льгота заменена денежной выплатой, что противоречит указанным федеральным законам и статье 3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законода- тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которой законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ пола- гает, что Ивановским областным судом не принято во внимание и требова- ние, установленное абзацем 4 преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ необходимости при замене льгот в натуральной форме на денежную компенсацию соблюдения условий о сохранении ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Абзацем 8 преамбулы определено, что нормы данного Федерального закона должны реализовы- ваться в соответствии с положениями, закрепленными в преамбуле, и не мо-гут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Вместе с тем, частичный характер возмещения расходов за наем, отопление и освещение жилого помещения для квалифицированных работников социальной сферы, проживающих в сельской местности, установленный Законом Ивановской области, свидетельствует о снижении уровня социальной поддержки граждан и ухудшении их положения в связи с принятием Закона области.

Таким образом, часть 1 стати 1 Закона области противоречит пункту 5 статьи 55 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», статье 32 Федерального закона от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической куль- туре и спорте в РФ», преамбуле и пункту 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Поскольку судом допущено неправильное толкование закона о льго- тах и правах указанных лиц, проживающих и работающих в сельской местности, то вынесенное им решение по данному делу не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установ- лены, то кассационная инстанция полагает возможным не передавая дела на новое рассмотрение принять новое решение об удовлетворении заявленного прокурором требования.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ивановского областного суда от 20.05.2005 по заявлению первого заместителя прокурора Ивановской области о признании частично недействующим Закона Ивановской области от 02.02.2005 № 29-03 «О мерах социальной поддержки квалифицированных работников социальной сферы в сельской местности и поселках» - отменить.

Признать часть 1 статьи 1 Закона Ивановской области «О мерах социальной поддержки квалифицированных работников социальной сферы в сельской местности и поселках» от 2 февраля 2005 г. № 29-03 в отношении работников образования, физической культуры и спорта - недействующей со дня принятия.

ел