Постановление от 1 октября 2014 г. по делу № А32-9899/2013

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Дело № 308-АД14-720




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва


1 октября 2014 г.



Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Гибрид» (далее – общество) Новикова В.В. на постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) от 19 марта 2013 года № 1.13/259-4/4, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 8 ноября 2014 года по делу № А32-9899/2013, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2014 года и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 мая 2014 года, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),


установил:


общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19 марта 2013 года № 1.13/259-4/4.


Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08 ноября 2013 года, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2014 года, признано незаконным и изменено в части размера наказания со снижением штрафа до 100 000 рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения.


Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 мая 2014 года решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.


Общество в своей жалобе просит об отмене состоявшихся в отношении него решения и постановлений, считая их незаконными.


Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.


Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.


В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.


Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.


В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).


Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.


Из судебных актов усматривается, что на основании распоряжения от 26 февраля 2013 года № 1.13/259 министерство провело плановую проверку общества по вопросам соблюдения природоохранного законодательства и установило, что в процессе деятельности общества, связанной с эксплуатацией производственных и административных помещений и автотранспорта, образуются: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), имеющий IV класс опасности для окружающей среды (в соответствии с ФККО), мусор от уборки территории (класс опасности не установлен), тара из-под автомобильных масел (класс опасности не установлен), масла автомобильные отработанные (III класс опасности), ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (I класс опасности), покрышки автомобильные отработанные (IV класс опасности).


Министерством по результатам проверки установлено, что обществом допущены следующие нарушения Порядка, выразившиеся в следующем:

- не ведется учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов,

- отсутствует журнал учета образования и движения отходов,

- не проведено обучение специалистов на право обращения с отходами I - IV классов опасности,

- не оформлены паспорта на отходы I - IV классов опасности,

- не представлены свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды,

- не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

- отсутствует инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих отходов (люминесцентные лампы, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак), помещение, выделенное для хранения отработанных и поврежденных ламп (емкости с отработанными лампами хранятся вне помещения),

- не назначено ответственное лицо за обращение с указанными отходами,

- не разработана инструкция по обращению с лампами, вышедшими из строя, применительно к конкретным условиям.


Министерство составило акт проверки от 06 марта 2013 года № 1.13/259-1, протокол об административном правонарушении от 11 марта 2013 года № 1.13/259-3/4 и вынесло постановление от 19 марта 2013 года № 1.13/259-4/4 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде 130 000 рублей штрафа.


Суды пришли к выводам о том, что материалами дела подтверждается несоблюдение обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства. При этом суд счел возможным снизить размер назначенного обществу штрафа до 100 000 рублей.


Исходя из конкретных обстоятельств по делу и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Ссылка общества на судебные акты по другим делам неосновательна, поскольку при рассмотрении указанных дел судами установлены иные фактические обстоятельства.


Оспариваемые судебные акты сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.


Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.


Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.


Доводы, аналогичные указанным в жалобе, в том числе о малозначительности совершенного административного правонарушения и нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, были предметом проверки судов, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных актах.


Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых по делу судебных актов, при рассмотрении дела не допущено.


Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 названного кодекса для данной категории дел.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,


постановил:


постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 19 марта 2013 года № 1.13/259-4/4, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 8 ноября 2014 года по делу № А32-9899/2013, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2014 года и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 мая 2014 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гибрид» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Гибрид» Новикова В.В. - без удовлетворения.



Судья Верховного Суда Российской Федерации



С.Б. Никифоров