Определение от 7 сентября 2005 г. по делу № 3-50/2005

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 1-Г05-23


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации

в составе

председательствующего - Соловьёва В.Н., судей- Макарова Г.В.

и

Хаменкова В.Б.

рассмотрела в судебном заседании от 7 сентября 2005 гада дело по кассационной жалобе Архангельского областного Собрания депутатов на решение Архангельского областного суда от 8 июня 2005 года, которым удовлетворено заявление заместителя Генерального прокурора РФ о при- знании недействующим закона Архангельской области от 11 ноября 2004 г. № 271-33-03 «О внесении дополнений в областной закон «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы Архангельской области».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ха- менкова В.Б., объяснения представителя Архангельского областного Собрания депутатов Козьминой О.В., поддержавшей доводы кассационной жало- бы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Германиевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


установила:

заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратил- ся в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законо- дательству и недействующим со дня принятия Закона Архангельской области <-0 внесении дополнений в областной закон «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы Архангельской области» от 11 ноября 2004 го- да № 271-33-03.

В обоснование требований сослался на то, что Архангельская область является получателем финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в том числи дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Согласно пункту 5 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ в субъекте Российской Федерации, которому предоставляются такие дотации, размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта'Российской Федерации не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений. Между тем оспари- ваемыми положениями Областного закона установлены должностные окла- ды для лиц, замещающих государственные должности в Архангельском об- ластном Собрании депутатов, которые превышают размеры должностных окладов, установленных для государственных служащих федеральных учреждений.

Решением Архангельского областного суда от 8 июня 2005 года заяв- ление заместителя Генерального прокурора РФ удовлетворено.

В кассационной жалобе Архангельское областное Собрание депутатов просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не нахо, щт

Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О сис- теме государственной службы Российской Федерации» правовое регулиро- вание государственной гражданской службы субъекта РФ находится в со-вмесгном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация в ведении субъекта Российской Федерации.

Таким образом, государственная служба в субъектах Российской Федерации входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и должна регулироваться как федеральными актами, так и актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В связи с этим суд правильно указал, что субъектам Российской Федерации, получателям финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, необходимо соблюдать требование пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ о том, что размеры оплаты труда их государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений не могут превышать размерь! оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.

Законом Архангельской области «О внесении дополнений в областной закон «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы Архангельской области» от 11 ноября 2004 года № 271-33-03 определены условия оплаты лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы Архангельской области, и утверждены размеры их месячных должностных окладов.

То обстоятельство, что Архангельская область является субъектом Российской Федерации, получающим финансовую помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, участвую- щими в деле лицами не оспаривалось.

Сравнив нормы областного закона с положениями Указа Президента Российской Федерации № 265 от 6 марта 1998 года (в редакции от 27.12.2004 г.) «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации», суд установил, что оспариваемыми прокурором нормами областного закона государственные служащие, оплата груда которых фи- нансируется из областного бюджета, поставлены в лучшие условия по срав- нению с федеральными государственными служащими.

Из чего суд сделал правильный вывод о том, что такое положение противоречит абзацу 2 пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ и свиде- тельствует о несоответствии областного законодательства федеральному по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении заявлен- ных прокурором требований следует признать правильным.

Довод Архангельского областного Собрания депутатов о том, что, исходя из особого правового статуса государственного служащего субъекта РФ, законодатель субъекта РФ вправе устанавливать государственному слу- жащему денежное вознаграждение за труд в рамках специального правового регулирования, в том числе, используя финансово-экономические и иные возможности субъекта РФ, как социально оправданную для данной катего- рии работников систему денежных выплат, противоречит прямому указа- нию федерального закона и является необоснованным.

Иных доводов, по которым обжалуемое решение суда могло бы быть отменено, кассационная жалоба Архангельского областного Собрания депутатов не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 360 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Архангельского областного суда от 8 июня 2005 года оста- вить без изменения, а кассационную жалобу Архангельского областного Собрания депутатов - без удовлетворения.

Председательствующий : Судьи :