Апелляционное определение от 20 февраля 2019 г. по делу № 3А-3688/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 5-АПГ18-150


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 20 февраля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В. при секретаре Горенко АА.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе правительства Москвы на решение Московского городского суда от 19 октября 2018 года, которым удовлетворён административный иск акционерного общества «Красная Пресня» об оспаривании отдельных положений Перечня объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой ЛА., объяснения представителя Правительства Москвы ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей акционерного общества «Красная Пресня» Рожковой КО., ФИО2, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП, размещённым 28 ноября 2014 года на официальном сайте правительства Москвы (пй:р:,\ул\г\у.то5.ги) и опубликованным 2 декабря 2014 года в издании «Вестник Мэра и правительства Москвы» № 67, утверждён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении

которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (приложение 1).

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года № 786-ПП в пункте 1 постановления правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП исключены слова «на 2015 год и последующие налоговые периоды». Названный перечень недвижимого имущества изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2016 года.

Постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года № 789-ПП перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2017 года.

Постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2017 года № 911-ПП перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2018 года.

В пункт 2959 Перечня на 2016 год, в пункт 21420 Перечня на 2017 год и в пункт 21959 Перечня на 2018 год включено здание с кадастровым номером 77:09:0005012:1125, расположенное по адресу: г. Москва, Хорошевский район, проезд 2-й Хорошёвский, д. 7, стр. 1а.

Акционерное общество «Красная Пресня» обратилось в суд с административным иском о признании не действующими пункта 2959 Перечня на 2016 год, пункта 21420 Перечня на 2017 год и пункта 21959 Перечня на 2018 год, ссылаясь на то, что оно является собственником указанного выше объекта недвижимости, который фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Вид разрешенного использования двух земельных участков, на которых расположено здание, также не предусматривает размещение на нём офисных зданий делового, административного, коммерческого назначения и объектов бытового обслуживания. В связи с этим отсутствуют основания для включения здания в Перечни на 2016, 2017, 2018 годы исходя из положений статьи 1.1 Закона города Москвы «О налоге на имущество организаций».

Решением Московского городского суда от 19 октября 2018 года административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе Правительство Москвы просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены статьёй 3782 Налогового кодекса Российской Федерации. Данное законоположение предусматривает, что в перечень указанных объектов недвижимого имущества включаются в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 3782).

В целях статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 3 статьи 3782); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2 пункта 3 статьи 3782).

Статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», устанавливающей особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены, в частности, административно- деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казённых учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (пункт 1 статьи 1.1).

Объект недвижимости с кадастровым номером 77:09:0005012:1125 включён в оспариваемые пункты Перечня на 2016, 2017, 2018 годы исходя из вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005012:5331 «участки смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.2.7, 1.2.9, 1.2.13)».

Вместе с тем, как правильно установлено судом первой инстанции, данный вид разрешённого использования является смешанным, не

однозначно определённым, не соответствующим пунктам 1.2.5 и 1.2.7 Методических указаний, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов», в связи с чем, безусловно, не свидетельствует о том, что он предусматривает размещение на земельных участках офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В таком случае содержание вида разрешённого использования земельного участка должно выясняться с учётом фактического использования расположенного на нём объекта недвижимого имущества.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что актами Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 16 июня 2014 года № 9098454, от 20 декабря 2016 года № 9090722/ОФИ, от 8 июня 2017 года № 9091211/ОФИ и от 25 апреля 2018 года № 9091619/ОФИ установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0005012:1125 фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, более 96% помещений здания используется под спорт и складские помещения, не связанные с торговлей.

При таких данных, учитывая, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Московского городского суда от 19 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи