Определение от 3 октября 2007 г. по делу № 3-30/2007

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № б4-Г07-16


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва «3» октября 2007 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н. судей Харланова A.B., Меркулова В.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации Сахалинской области на решение Сахалинского областного суда от 11 июля 2007 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харла- нова A.B., объяснения представителя Губернатора Сахалинской области и администрации Сахалинской области Удачиной В.В., заключение прокурора Ге- неральной прокуратуры РФ Засеевой ЭС, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

6 октября 2006 г. администрацией Сахалинской области принято поста- новление № 216-па «Об утверждении типового перечня и схемы размещения рыбоводных сооружений для искусственного разведения тихоокеанских лососей на территории Сахалинской области», которое опубликовано в газете «Гу- бернские ведомости» от 27 октября 2006 г. №№ 201-202 (2678-2679).

Пунктом 1 названного постановления утвержден Типовой перечень рыбоводных сооружений по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей в Сахалинской области, а пунктом 2 этого постановления утверждена схема размещения рыбоводных сооружений для искусственного разведения тихоокеанских лососей на территории Сахалинской области.

21 июня 2007 г. прокурор Сахалинской области обратился в Сахалинский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному зако-нодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановления администрации Сахалинской области от 6 октября 2006 г. № 216-па «Об утверждении типового перечня и схемы размещения рыбоводных сооружений для искусственного разведения тихоокеанских лососей на территории Сахалинской области».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации и статьёйЗ Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» - принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты о водных биоресурсах не могут противоречить указанному Федеральному закону, а также другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Поскольку статьей 5 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира отнесены, в том числе, разработка и утверждение типовой нормативно- методической документации, установление федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира; то Типовой перечень рыбоводных сооружений по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей в Сахалинской области, утвержденный оспариваемым постановлением № 216-па, и устанавливаю- щий термины и определения, касающиеся естественного воспроизводства, искусственного воспроизводства, искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей, а также правила и нормативы, по которым предприятия или их под- разделения относятся к лососевым рыбоводным заводам, лососевым рыбоводным питомникам, лососевым рыбоводным комплексам, противоречит федеральному законодательству, так как установление соответствующих правил и нормативов в области воспроизводства объектов животного мира, к числу ко- торых относятся водные биологические ресурсы, является исключительной компетенцией органов государственной власти Российской Федерации. Также прокурор сослался на то, что противоречит федеральному законодательству и утвержденная оспариваемым постановлением № 216-па схема размещения рыбоводных сооружений для искусственного разведения тихоокеанских лососей на территории Сахалинской области, так как в соответствии с Указанием Госу- дарственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 9 марта 2004 г. № 12-у «О рассмотрении вопросов согласования строительства и организации деятельности негосударственных рыбоводных заводов по воспроизводству водных биологических ресурсов» - региональные схемы размещения рыбоводных заводов разрабатываются специализированными научно- исследовательскими организациями, согласовываются администрациями субъектов Российской Федерации и утверждаются бассейновыми органами по охра- не, воспроизводству водных биологических ресурсов и регулированию рыболовства Госкомрыболовства России.

Представитель администрации Сахалинской области и губернатора Сахалинской области Удачина В.В. согласилась с заявленными требованиями о про-тиворечии федеральному законодательству оспариваемого постановления в части утверждения им типового перечня рыбоводных сооружений по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей на территории Сахалинской области, в остальной части с требованиями прокурора не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, указывая на законность утверждения схемы размещения рыбоводных сооружений для искусственного разведения тихоокеанских лососей на территории Сахалинской области.

Решением Сахалинского областного суда от 11 июля 2007 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе администрации Сахалинской области поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности в части, касающей- ся п.2 оспариваемого постановления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, об- судив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отме- ны решения суда в обжалуемой части не находит.

Пункт «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федераций преду- сматривает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, не- драми, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ве- дении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации -по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противо- речия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу положений частей 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» - законодательство о водных биоресурсах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах своих полномочий могут издавать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 10 указанного Федерального закона № 166-ФЗ предусматривает, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключени- ем случаев, когда водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карь- ерах (обособленных водных объектах), могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.


Согласно ст.50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» - при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания. При этом размещение хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 5 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 295, - это агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государствен- ных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйст- венной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания и пр.. Оно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности и органи- зует искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биологических ресурсов (пп.5.3.6), а также мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам (пп.5.3.7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 г. № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуще- ствления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» установлено, что Федеральное агентство по рыболовству определяет категории водных объектов рыбохозяйственного значения и осо- бенности их использования и заключает договоры об искусственном воспроиз- водстве водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения (пункт 2), а Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и согласует размещение, проектирование, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов (пункт 3).

В ведении Федерального агентства по рыболовству находится - Феде- ральное государственное учреждение «Сахалинское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства», которое также участвует в разработке перспективных планов рыбоводства в Сахалинской области, согласовывает вопросы размещения и строительства рыбоводных организаций всех форм собственности и выдает за- дание и биологические обоснования проектным организациям на производство рыбоводно-мелиоративных и строительных работ для рыбоводных заводов других форм собственности, а также проводит экспертизу рыбоводной части про-ектных документов рыбоводных заводов независимо от их форм собственности.

В соответствии с Указанием Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 9 марта 2004 г. № 12-у «О рассмотрении вопро- сов согласования строительства и организации деятельности негосударствен- ных рыбоводных заводов по воспроизводству водных биологических ресурсов» - региональные схемы размещения рыбоводных заводов разрабатываются спе- циализированными научно-исследовательскими организациями, согласовываются администрациями субъектов Российской Федерации и утверждаются бас- сейновыми органами по охране, воспроизводству водных биологических ресурсов и регулированию рыболовства Госкомрыболовства России.

Проанализировав содержание приведенных правовых норм, суд пришел к правильному выводу о том, что к компетенции администрации Сахалинской области не относится принятие постановления в части утверждения схемы размещения рыбоводных сооружений для искусственного разведения тихоокеанских лососей на территории Сахалинской области. В этой части оспариваемое постановление противоречит федеральному законодательству и подлежит при- знанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Вывод суда мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Довод кассационной жалобы о том, что утверждение схемы размещения рыбоводных сооружений для искусственного развития тихоокеанских лососей является лишь отражением действующих на территории области рыбоводных сооружений, строящихся и проектируемых, а также водоемов, на которых ре- комендуется строительство, то есть констатацией фактов, складывающихся в Сахалинской области в сфере развития воспроизводства водных биологических ресурсов, опровергается ее содержанием, а также не согласуется с положения- ми статей 5, 6, 6.1 Федерального закона «О животном мире», п.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 164, п.1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г., пунктов 2 и 3 постановления Правительства РФ от 20 мая 2005 г. «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществление некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также названного выше Указания Госкоми- тета РФ по рыболовству.

То обстоятельство что свое правомочие данный Госкомитет реализовал в форме издания Указания, не свидетельствует о невозможности его применения в данном деле.

Нарушений норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.


Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Сахалинского областного суда от 11 июля 2007 г. оставить без изменения, а кассационную жалобчадминистрации Сахалинской области - без удовлетворения.