Определение от 9 сентября 2009 г. по делу № 3-12/2009

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 73-Г09-4


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва «9 » сентября 2009 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н.Пирожкова судей Г.В.Макарова, О.А.Ксенофонтовой при секретаре О.М.Холомеевой

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению и.о.прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и неподлежащим применению Закона Республики Бурятия от 29.09.2001 г. № 808-11 «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия и органах местного самоуправления в Республики Бурятия», по кассационному представлению прокурора на решение Верховного су- да Республики Бурятия от 15 июня 2009 г., которым постановлено: «Заявление Прокурора Республики Бурятия о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и неподлежащим применению Закона Республики Бурятия от 29.09.2001 г. № 808-11 «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия и органах местного самоуправления в Республике Бурятия» оставить без удов- летворения».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макаро- ва Г.В., объяснения представителей Народного Хурала и Президента Республики Бурятия соответственно Дампиловой М.В. и Магомедовой М.А., объяснения Цымбалюка А.П. и его представителя - Федорова Ю.Н., заключение прокурора Прокуратуры Республики Бурятия Сенниковой Н.А., поддержавшей доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Законом Республики Бурятия от 29.09.2001 г. № 808-11 «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия и органах местного самоуправления в Республике Бурятия» (с последующими изменениями) установлены основания, порядок назначения и оплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия, и предоставлено право органам местного самоуправления в Республике Бурятия устанавливать ежеме- сячные доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные муници- пальные должности, и муниципальным служащим, замещавшим в аппаратах этих органов муниципальные должности муниципальной службы в Республике Бурятия, предусмотренные Реестром муниципальных должностей муниципальной службы Республики Бурятия.

И.о.прокурора Республики Бурятия обратился в суд с заявлением о признании данного Закона противоречащим федеральному законодательству, недействующим и неподлежащим применению, мотивируя это тем, что оспариваемый Закон принят с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, так как федеральных законов, предусматривающих право субъекта РФ устанавливать доплаты к государственным пенсиям гражданам, состоявшим ранее на государственной службе субъекта Российской Федерации не имеется; нарушает принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, установленный ст.6 Федерального закона от 27.07.04 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку лица, заме- щавшие государственные должности Республики Бурятия, поставлены в пре- имущественное положение в сравнении с лицами, замещавшими государствен- ные должности Российской Федерации; положение в части пенсионного обеспечения, противоречит п.1 ч.З ст. 130 Бюджетного кодекса РФ, ст.24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», поскольку позволяет устанавливать органам местного самоуправления Республики Бурятия доплату к пенсии лицам, замещавшим должности в органах местного самоуправления Республики Бурятия. Наделение органов местного самоуправления полномочиями по установлению доплат к пенсиям лиц, замещавших должности в органах местного самоуправления, в отсут- ствие Закона Республики Бурятия о государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Республики Бурятия противоречит федеральному законодательству, создает условия для предоставления муниципальным служащим пенсионного обеспечения в большем размере, чем у государственных гражданских служащих.

По делу постановлено приведенное выше судебное решение, на которое подано кассационное представление, в котором ставится вопрос об отмене ре-шения суда на том основании, что оно постановлено с нарушением норм мате- риального права, указанных в заявлении при обращении в суд.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.З и п/п «б» пункта 1 ст.5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации до принятия федеральных законов. По- сле принятия соответствующего федерального закона законы и иные норматив- ные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с принятым федеральным законом в течение трех месяцев.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств орга- низаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Вышеназванный федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ преду- сматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части I статьи 52).

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.

Поскольку, полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, занимавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, федеральным законодате- лем возложено на субъекты Российской Федерации, то суд правильно указал в решении, что до принятия федерального закона субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно осуществлять соответствующее законодательное регулирование - определять порядок установления и выплаты пенсий лицам, занимавшим должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 467 «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» утвержден Пере- чень должностей в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР для установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим указанные должности, установлен размер ежемесячной доплаты и порядок выплаты. Данным Указом органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

Законом Республики Бурятия от 29 сентября 2001 г. № 808-11 «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия и органах местного самоуправления в Республике Бурятия» определены основания, порядок назначения и оплаты ежемесячной доплаты к назначенной трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия.

Проанализировав указанные положения законодательства суд первой ин- станции сделал правильный вывод о том, что оспариваемый прокурором Закон Республики принят законодателем субъекта в пределах имеющейся у него ком- петенции и действующему федеральному законодательству не противоречит.

Довод представления в части вынесения решения без учета того, что основанием для признания данного закона недействующим указывалось его противоречие Бюджетному кодексу РФ, в частности, пункту 1 ч.З ст. 130 Бюджетного кодекса РФ, не может служить основанием к отмене судебного реше- ния.

Данной нормой Кодекса предусмотрено, что субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчет- ных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права: устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с реше- нием вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федераль- ными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъектов РФ. Следовательно, в случаях, когда в бюджетах субъектов РФ доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах превышает 20%, применяются дополнительные ограничения по установлению расходных обязательств на оп- лату труда государственных служащих и (или) содержание органов власти.


Между тем, указанная норма БК РФ регулирует бюджетные отношения, в частности, в сфере предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджет- ным относятся правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы. Оспариваемый прокурором закон не касается бюджетного регулирования, а определяет (устанавливает) социальные гарантии указанной в нем категории граждан, являющихся пенсионерами, которые не являются субъ- ектами бюджетных правоотношений. Предусмотренное оспариваемым законом не может рассматриваться в качестве регулирования бюджетных отношений, в связи с чем довод прокурора о несоответствии оспариваемого закона п.1 ч.З ст. 130 БК РФ является несостоятельным. Указание на то, что оспариваемый Закон субъекта приводит к увеличению расходной части бюджета, само по себе не определяет решение рассматриваемого вопроса.

Согласно абз. 2 п.1 ст.85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заклю- чения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместно- го ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Оспариваемый Закон Республики Бурятия» был принят 29.01.2001 г., а следовательно, с этого времени возникли (установлены) расходные обязательства данного субъекта РФ. То обстоятельство, что оспариваемый закон регули- рует вопросы назначения ежемесячных доплат к трудовой пенсии, являющихся дополнительной гарантией, которую субъект Российской Федерации вправе реализовывать лишь при условии надлежащего финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации, свидетельствует лишь о наличии у субъекта (с учетом того, что реализация дополнительных расходов, как по ранее действующему, так и по действующему в настоящее время законодательству опреде- ляется доходной частью бюджета) возможности полного приостановления или изменения размера ежемесячных выплат с учетом финансовых возможностей, которые должны быть отражены субъектом Российской Федерации при приня- тии закона о бюджете, поскольку, имеющиеся в оспариваемом законе нормы, устанавливающие право граждан на дополнительные денежные гарантии, не лишает субъект Российской Федерации возможности осуществлять расходы на их реализацию (компенсацию) с очередного финансового года в порядке, предусмотренном БК РФ. Указанное согласуется и с требованиями пункта 1 части 3 статьи 130 БК РФ, действующего в приведенной редакции с 01 января 2008 г. Анализ данной правовой нормы дает основания считать, что при нали- чии предусмотренных в ней обстоятельств, в случае, если у субъекта в резуль- тате принятия им законов возникли указанные расходные обязательства, то во- просы их исполнения должны рассматриваться путем формирования и испол-нения бюджета субъекта РФ либо приостановлением действия закона, но не указывает на противоречие этих законов Бюджетному кодексу РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 360 и 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного суда'Республики Бурятия от 15 июня 2009 г. оста- вить без изменения, а кассацио] шре&редставление прокурора без удовлетворе- ния.

Председательствующий В.Н.Пирожков Судьи .В.Макаров

офонтова

ае