Определение от 23 декабря 2025 г. по делу № А53-29323/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 308-ЭС25-11366

г. Москва 24 декабря 2025 г.


Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М. К., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14 января 2025 г., постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2025 г. и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 августа 2025 г. по делу № А53-29323/2024,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, страхователь) 5 000 рублей финансовых санкций по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 2 апреля 2024 г. № 071S19240003865, от 10 марта 2021 г. № 071S19210003157, от 10 сентября 2021 г. № 071S19210019527, от 16 сентября 2021 г. № 071S19210020089.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14 января 2025 г., оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2025 г., в удовлетворении заявленного требования отказано.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 8 августа 2025 г. оставил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, фонд, ссылаясь на существенное нарушение норм права, ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов и удовлетворении требования.

Рассматривая спор, суды установили, что фондом 9 февраля 2021 г., 3 августа 2021 г., 9 августа 2021 г., 20 февраля 2024 г. составлены акты по факту выявленного правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете (предпринимателем представлены недостоверные (неполные) сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.), и 10 марта 2021 г., 10 сентября 2021 г., 16 сентября 2021 г., 2 апреля 2024 г. приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 5 000 рублей.

Неисполнение требований от 6 апреля 2021 г., 11 октября 2021 г., 18 октября 2021 г. и 26 апреля 2024 г. послужило основанием для обращения фонда в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя финансовых санкций за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды трех инстанций, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ), принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 г. № 2-П и пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 г. № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление Пленума № 37), пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное или неполное представление сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 г., по заявлению фонда.

Суды отметили, что с 1 января 2023 г. изменился порядок направления требуемых сведений; сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрены пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации; публично-правовая ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений предусмотрена пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем положения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2023 г., не предусматривают ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра судебных актов по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено с учетом конкретных обстоятельств дела о полномочиях на предъявление требований.

При рассмотрении спора суды правомерно учли правовую позицию, изложенную в постановлении Пленума № 37 в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решений о привлечении к ответственности до 1 января 2023 г., однако в связи с тем, что с 1 января 2023 г. редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Кроме того, несмотря на сохранение пунктом 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ возможности подавать страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 г., с указанной даты у фонда отсутствовали полномочия для привлечения страхователя к ответственности решением от 2 апреля 2024 г. Такая компетенция с 1 января 2023 г. возложена на налоговый орган.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают наличие оснований, предусмотренных статьями 2916, 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи жалобы на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и пересмотра обжалуемых судебных актов, поскольку не позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера.

Руководствуясь статьями 2916, 2918 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации М.К.Антонова