Определение от 3 сентября 2002 г. по делу № 3-13/02

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 60Г02-12


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Нечаева В.И. судей Харланова А.В.

Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в судебном заседании 3 сентября 2002 г. гражданско. дело по кассационному протесту Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение Камчатского областного суда от 1 июля 2002 г. по заявлению Заместителя Генерального прокурора РФ о признании противоречащими федеральному законодательству, недейст- вующими и не подлежащими применению отдельных норм Закона Камчатской области от 3 января 1996 г. № 27 «О местном самоуправлении в Камчатской области».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., поддержавшей доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:


Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обра- тился в суд с заявлением о признании отдельных норм закона, а именно: п.1 ст.18 в части слов «исполнительно-распорядительные органы», п.6 ст.20, п.п.1, 2 ст.22, пункты 1 со слов «в этом случае глава администрации не избирается», 2, 3, 4 ст.23 Закона Камчатской области от 03.01.1996 г. № 27 «О местном самоуправлении в Камчатской области» противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежа- щим применению.

В судебном заседании прокурор уточнил заявление в части п.6 ст.20 Закона Камчатской области «О местном самоуправлении в Камчатской области» просил признать противоречащими федеральному законодательству слова «и более четырех лет» в остальной части требования под- держал в заявленном объеме.

Представители Совета народных депутатов Камчатской области с полном объемом прав Рылова СВ. и Администрации Камчатской области Скачков Г.А. заявление заместителя Генерального прокурора РФ признали в части признания п.6 ст.20 закона области, устанавливающего верхний предел срока полномочий представительного органа местного самоуправления - слова «и более четырех лет», п.1 ст.23 в части слов «в этом случае глава администрации не избирается», п.п.2, 3, п.4 ст.23 в части слов «и соответствующие органы местного самоуправления» противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не под- лежащими применению, в остальной части требования не признали.

Поскольку признание заявления прокурора в указанной части пред- ставителями Совета народных депутатов и администрации Камчатской области не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые за- коном интересы других лиц, суд принял признание заявления прокурора в указанной части, удовлетворив его.

В части несоответствия федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154 ФЗ - «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.) п.1 ст.18, п.п.1, 2 ст.22 выше указанного Закона Камчатской области названные представители требования прокурора не признали и решением Камчатского областного суда от 1 июля 2002 г. прокурору в этой части в удовлетворении заявления от- казано.

В кассационном протесте Заместителя Генерального прокурора РФ поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа прокурору в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста прокурора, Судебная коллегия оснований для его удовлетворения не на- ходит. ;

Проанализировав положения ст.18 п.1 Закона Камчатской области, суд пришел к правильному выводу о том, что данная норма закона не ус- танавливает обязательное наличие исполнительно-распорядительных ор-ганов местного самоуправления, а только предусматривает возможность их образования в соответствии с уставом муниципального образования, что, как правильно указано в решении суда, не противоречит требовани- ям ст.17 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.).

Согласно п.2 ст.17 вышеуказанного Федерального закона наимено- вание органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, субъекту Российской Федерации дано право регу- лирования вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, Законом Камчатской области предусмотре- на возможность образования в соответствии с уставами муниципальных образований исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

С учетом указанных обстоятельств не может быть принята во вни- мание ссылка в протеста и на п.6 ст.14 данного Федерального Закона.

Не противоречит п.п.1, 2 ст.22 Закона Камчатской области требо- ваниям пунктр/3 ст. 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку, как обоснованно указал суд, названная норма закона регламентирует по- рядок избрания руководителя представительного органа местного самоуправления и его подотчетность представительному органу и отзыв, «хп.З ст. 16 Федерального закона наделяет главу муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления опреде- ленной компетенцией в решении вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования, и не содержит положений, регулирующих вопросы председательствования на заседаниях представительного органа местного самоуправления его руководителя.

Положения оспариваемого Закона не препятствуют муниципаль- ному образованию в своем уставе предусмотреть, в соответствии с п.З ст. 16 названного выше Федерального закона, право главы муниципального образования председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Нарушения судом норм материального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационном протесте Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 305, 311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решение Камчатского областного суда от 1 июля 2002 г. оставить без изменения, а кассационный протест прокурора - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: ек