Определение от 21 июля 2004 г. по делу № 3-105/04

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 58-Г04-27


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Лаврентьевой М.Н. судей Макарова Г.В. и В.А.Емышевой

рассмотрела в судебном заседании от 21 июля 2004 г. представление Прокурора Хабаровского края на определение судьи Хабаровского краевого суда от 20 апреля 2004 г., которым постановлено: «Прекратить производство по делу по заявлению прокурора Хабаровского края в части требований о признании недействующими абзаца 3 пункта 2.17, пунктов 3.3, 3.4, под- пунктов 3.4.1, 3.5.1, пункта 3.9 (в части предложения «общественно опас- ных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации эколо- гический правопорядок, экологическую безопасность общества и причи- няющих вред окружающей природной среде и здоровью человека» и в части слов «статьи 167, 169, 170-172, 214, 215, 223, 226 п.2») Временных правил осуществления государственного экологического контроля на территории Хабаровского края должностными лицами специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды, утвержденных постановлением Губернатора Хабаровского края от 23.05.2002 г. № 272 «О специально уполномоченном государственном ор-ганё Хабаровского края в области охраны окружающей среды и должност- ных лицах в сфере организации и осуществления государственного экологического контроля».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., заключе- ние Прокурора Генеральной Прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей определение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

установила:

Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с вышеуказанными требованиями.

При рассмотрении данного дела установлено, что Губернатором Хабаровского края 01.03.2004 г. издано постановление № 49 «О приведении некоторых нормативных правовых актов Хабаровского края в области при- родопользования и охраны окружающей среды в соответствие с законода- тельством» в соответствии с п.З с которого внесены изменения в постановление Губернатора Хабаровского края от 23.05.2002 г. № 272 «О специально уполномоченном государственном органе Хабаровского края в области охраны окружающей среды и должностных лицах в сфере организации и осуществления государственного экологического контроля» и во Временные правила осуществления государственного экологического контроля на территории Хабаровского края должностными лицами специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды.

Согласно последнему постановлению (01.03.04 г.) изложены в новой редакции и внесены изменения в оспариваемые прокурором Хабаровского края пункты 2.17, 3.3, 3.4, подпункт 3.4.1 и признаны утратившими силу подпункт 3.5.1 и пункт 3.9 Временных правил осуществления государственного экологического контроля на территории Хабаровского края должностными лицами специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды.

По указанным требованиям постановлено приведенное выше определение на основании п.1 ч.1 ст. 134 и п.1 ст.220 ГПК РФ, так как дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судо- производства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. Поскольку Временные правила осуществления государственного экологического контроля на территории Хабаровского края должностными лицами специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды, утвер- жденные постановлением Губернатора Хабаровского края от 23.05.2002 г. № 272 в оспариваемой прокурором Хабаровского края редакции прекратили свое действие в связи с внесением изменений в оспариваемые нормы, а еле-довательно правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе ос- нованием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются.

В представлении прокурора указывается о несогласии с данным опре- делением и ставится вопрос о его отмене по мотиву того, что оно вынесено с нарушением норм материального права. В частности, указывается на оши- бочность суждения суда о том, что Временные правила в оспариваемой прокурором редакции прекратили свое действие в связи с внесением изменений в оспариваемые нормы постановлением Губернатора от 01.03.04 г. № 49, так как указанное постановление (от 01.03.04 г. № 49), затрагивающее права и свободы граждан, применению не подлежит, поскольку в установленном за- коном порядке не опубликовано. Данным постановлением внесены изменения в другие акты, в оспариваемые Правила и в нем указано (п.5), что нор- мативный акт вступает в силу с момента его подписания, но при этом не предусмотрена необходимость его официального опубликования. На момент разрешения дела краевым судом и до настоящего времени постановление в установленном законом порядке не опубликовано. Затрагиваемое в этом же постановление помимо Правил относительно иного акта касается законода- тельства о сборах и в части указания срока вступления в силу не соответст- вует п.2 ч.1 ст.5 Налогового кодекса РФ. Внесенными изменениями во Временные правила установлен порядок привлечения неопределенного круга лиц (граждан, юридических лиц) к различным видам ответственности, в частности, административной и гражданско-правовой, предусмотрена подведомственность дел об административных правонарушениях (п.2Л 7), определен порядок производства по таким делам (пункты 3.3 и 3.4.2) и ис- полнения административных наказаний (п.3.5.1), установлены требования к содержанию протокола (пункты 3.4 и 3.4.1), что свидетельствует о том, что Временные правила в целом и оспариваемые нормы непосредственно затра- гивают права и свободы граждан, в связи с чем, постановление от 01.03.04 г. № 49, является нормативным актом, затрагивающим права и свободы граждан, и согласно ч.З ст. 15 Конституции Российской Федерации не подлежит применению и не влечет каких-либо правовых последствий до его офици- ального опубликования, то есть, вывод суда о вступлении в силу постановления от 01.03.04 года и внесение им изменений и дополнений в оспариваемые Временные правила сделан преждевременно.

Следовательно, отмечается в представлении, судом неверно оценены обстоятельства фактического действия постановления Губернатора Хабаровского края от 01.03.04 г. № 49, не являющиеся препятствием для рас- смотрения заявления прокурора о признании отдельных положений Временных правил недействующими и противоречащими законодательст- ву, в связи с чем производство по делу прекращению не подлежало.

Проверив материалы дела и обсудив доводы представления, Судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения, поскольку из по- ступивших в кассационную инстанцию материалов дела следует, что выше-названное постановление № 49 от 01.03.04 г. опубликовано в установленном порядке, а следовательно, теряет значение позиция прокурора, основанная на отсутствии публикации указанного постановления. В связи с прекраще- нием действия оспариваемых актов прекращение производств по ним явля- ется правильным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

определение Хабаровского краевого суда от 20 апреля 2004 г. оставить без изменения, а представление Прокурора Хабаровского края - без удовле- творения.

Председательствующий судья Судьи