Апелляционное определение от 23 мая 2019 г. по делу № 3А-42/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 84-АПА19-5


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 23 мая 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова ОН. при секретаре Гроховской В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» о признании недействующим постановления комитета по тарифной политике Новгородской области от 17 августа 2018 г. № 26/12 «О внесении изменений в постановление комитета по ценовой и тарифной политике области от 31.05.2018 № 17/1»

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на решение Новгородского областного суда от 24 декабря 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением комитета по тарифной политике Новгородской области (далее также - Комитет, тарифный орган) от 31 мая 2018 г. № 17/1 «О производственной программе и предельном едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности 3 - общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2018 год» (далее - Постановление № 17/1) утверждена

производственная программа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности 3 - общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее также - ООО «Экосервис», Общество) на 2018 г. согласно приложению № 1, установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности 3 - ООО «Экосервис» на 2018 г. согласно приложению № 2.

Постановлением комитета по тарифной политике Новгородской области от 17 августа 2018 г. № 26/12 «О внесении изменений в постановление комитета по ценовой и тарифной политике области от 31.05.2018 № 17/1» (далее - Постановление № 26/12) в Постановление № 17/1 внесены изменения, в частности, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы (раздел 4 приложения № 1) снижен с 67 562,02 тыс. руб. до 51 534,28 тыс. руб., предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности 3 (приложение № 2) снижен с 349,42 руб./м3 до 266,53 руб./м3.

ООО «Экосервис» обратилось в Новгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Постановления № 26/12, ссылаясь на его несоответствие положениям Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - Основы ценообразования), Правилам регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - Правила регулирования тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», и Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 г. № 1638/16 (далее также - Методические указания), поскольку тарифный орган не вправе изменить установленный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение периода его действия. Корректировка допускается по результатам истекшего года в соответствии с формулой корректировки.

Решением Новгородского областного суда от 24 декабря 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ООО «Экосервис», ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить судебный акт и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, относительно отсутствия предусмотренных пунктом 21 Основ ценообразования оснований для пересмотра тарифов в течение долгосрочного периода регулирования. Обращает внимание, что Общество не

обращалось с предложением об изменении тарифов, экспертиза тарифных предложений Комитетом не проводилась.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и комитетом по тарифной политике Новгородской области представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности, для которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные тарифы (статьи 6, 248 Закона № 89-ФЗ).

Тарифы в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются в соответствии с указанным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484, и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 г. № 1638/16.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Постановление № 26/12 издано уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа (пункты 1.1, 3.21, 3.22 Положения о комитете по тарифной политике Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016 г. № 258) и официально опубликовано в газете «Новгородские ведомости» от 22 августа 2018 г. № 8, размещено на официальном интернет- портале правовой информации \у\у\у.ргауо.§оу.ги 22 августа 2018 г.

Между ООО «Экосервис», признанным победителем конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами по Новгородской области, определенных территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 7 ноября 2016 г. № 15, по зоне деятельности 3 (Волотовский, Маревский, Парфинский, Поддорский, Солецкий, Старорусский, Шимский, Холмский муниципальные районы), и министерством строительства и

жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области 16 марта 2018 г. подписано соглашение № 3 об осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением № 17/1 для ООО «Экосервис» как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности 3 утверждены производственная программа на 2018 г., предусматривающая объем финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, в размере 67 562,02 тыс. руб., и установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора на 2018 г. - 349,42 руб./м3.

Постановлением № 26/12 объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы (раздел 4 приложения № 1) снижен до 51 534,28 тыс. руб., предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности 3 (приложение № 2) снижен до 266,53 руб./м3.

Суд первой инстанции, установив, что указанные изменения внесены во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее также - Постановление № 758) и соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Согласно пункту 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 7 Методических указаний.

Действовавшим на момент принятия Постановлений № 17/1, 26/12 пунктом 94 Методических указаний предусматривалось, что единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на первый год действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами устанавливается по формуле (42) пункта 85 данных Методических указаний с учетом величины собственных расходов регионального оператора, определенных в конкурсной заявке регионального оператора; тарифов операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; надбавок к тарифам, установленным в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; объема (массы) отходов, направляемой (планируемой к направлению) региональным оператором на объект оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; объема

(массы) отходов, сбор и транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году, определенных в составе конкурсной документации.

При расчете необходимой валовой выручки и единого тарифа ООО «Экосервис», установленного Постановлением № 17/1, тарифным органом учтены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на 2018-2022 гг., утвержденные для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами - общества с ограниченной ответственность «ДОРРОС» (далее - ООО «ДОРРОС») и общества с ограниченной ответственностью «Экорос» (далее - ООО «Экорос») постановлениями комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 15 декабря 2017 г. № 50/1 «О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов общества с ограниченной ответственностью «ДОРРОС» на 2018-2022 годы» (далее - Постановление № 50/1), № 50/2 «О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов общества с ограниченной ответственностью «Экорос» на 2018-2022 годы» (далее - Постановление № 50/2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусмотрено семикратное уменьшение ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности с 663,2 руб. до 95 руб. в 2018 г. и с последующим плавным повышением на 15% в течение 7 лет (до 791,3 руб. в 2025 г.).

Пунктом 4 указанного постановления установлено, что оно применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 г.

Данная мера введена в целях снижения нагрузки по оплате потребителями услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с отходами.

В связи с принятием указанного федерального нормативного правового акта органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов, было рекомендовано пересмотреть решения об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 3 Постановления № 758).

Вследствие принятия Постановления № 758 у ООО «ДОРРОС» и ООО «Экорос» произошло снижение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, а за счет этого - изменение величины неподконтрольных расходов на долгосрочный период регулирования, в связи с чем постановлениями комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 17 августа 2018 г. № 26/4, 26/5 в

Постановления № 50/1 и 50/2 были внесены изменения, связанные с уменьшением предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов.

Изменение тарифов указанных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами тповлекло за собой уменьшение величины расходов регионального оператора по зоне деятельности 3 и, соответственно, величины его необходимой валовой выручки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ООО «Экосервис» об отсутствии у Комитета предусмотренных законом оснований для уменьшения единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в период его действия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу пункта 22 Основ ценообразования тарифы не подлежат пересмотру в течение периода их действия, за исключением случаев их пересмотра по основаниям, предусмотренным пунктом 21 Основ ценообразования, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют.

В рассматриваемом деле имело место исполнение тарифным органом изданного Правительством Российской Федерации нормативного правового акта и приведение ранее принятого решения об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации, что согласуется с подпунктом «б» пункта 4 Правил регулирования тарифов.

Решение суда первой инстанции отвечает требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в нем дан подробный правовой анализ обжалуемых административным истцом нормативных положений, приведена оценка доводов, имеющих значение для настоящего дела. Процессуальных нарушений, которые бы влекли отмену решения суда, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, которые могли бы послужить основанием для отмены судебного акта в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Новгородского областного суда от 24 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи