Определение от 19 сентября 2003 г. по делу № 3-121/03

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 5Я-Г03-30


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И.,

судей Горохова Б.А., Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 сентября 2003 г. по кассацион- ной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 25 июля 2003 г. дело по заявлению Жолобова А И о признании недействительным постановления Главы администрации Хабаровского края от 20.07.2000 года № 262 «О порядке привлечения автотранспорта юридических лиц и граждан к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении на территории Хабаровского края» (в редакции постановления Главы администрации края от 01.11.2001 г. № 460 и постановления Губернатора края от 31.12.2002 г. № 536).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо- ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА :

Жолобов А.И. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации Хабаровского края от 20.07.2000 года № 262 «О порядке привлечения автотранспорта юридических лиц и граждан к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении на территории Хабаров-ского края» (в редакции постановления Главы администрации края от 01.11.2001 г. № 460 и постановления Губернатора края от 31.12.2002 г. № 536), ссылаясь на то, что данное постановление противоречит Гражданскому Кодек- су РФ, ограничивает его права на занятие предпринимательской деятельно- стью.

Решением Хабаровского краевого суда от 25 июля 2003 г. заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительства Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 оспариваемого заявителем постановления Главы администрации Хабаровского края № 262 от 20.07.2000 г. «О порядке привлечения автотранспорта юридических лиц и граждан к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении на территории Хабаровского края» автотранспорт юридических лиц и граждан к регулярным перевозкам пассажиров привлекается на конкурсной или договорной основе исходя из местных условий.

Пунктом 1.1. постановления утверждено прилагаемое Положение о кон- курсе владельцев автотранспорта на право осуществления регулярных маршрутных перевозок пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении на территории Хабаровского края.

Пунктами 3-5 Постановления установлено:

3. Главам муниципальных образований городов и районов края: 3.1. Объявлять ежегодно проведение конкурсов владельцев автотранспорта на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам городского и пригородного в средствах массовой информации перечня оцениваемых показателей, перечня за- мещаемых маршрутов и количества привлекаемых на них транспортных средств.

3.2. Утверждать по согласованию с управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Хабаровского края, Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции, управлением Ми- нистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю составы конкурсных комиссий. Утверждать и объявлять итоги конкурсов не позднее чем по истечении месяца со дня его завершения.

3.3. Организовывать во взаимодействии с органами государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Хабаровского края. Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции нанесение особых отличительных знаков на транспортные средства, привлекаемые по итогам

конкурсов к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров.

4. Хабаровскому краевому отделению Российской транспортной инспекции передавать списки юридических лиц и индивидуальных предприни- мателей, имеющих лицензии на перевозку пассажиров на коммерческой основе и получивших по итогам конкурса или в соответствии с договором право осуществления регулярных маршрутных пассажирских перевозок, ин- спекциям Министерства Российской Федерации по налогам и сборам городов и районов края для организации контроля за правильностью учета по- ступающих доходов и уплатой налогов, (п. 4 в ред. постановления главы администрации края от 01.11.2001 N 460).

5. Главам муниципальных образований городов и районов края при- вести нормативные правовые акты в части, касающейся привлечения автотранспорта юридических лиц и граждан к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров, в соответствие с положениями настоящего постановления (п. 5 в ред. постановления главы администрации края от 01.11.2001 N 460).

В решении суда содержатся выводы о том, что глава администрации Хабаровского края своим нормативным правовым актом неправомерно дал главам муниципальных образований края обязательное для исполнение ука- зание ежегодно проводить конкурсы владельцев автотранспорта на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам городского сообщения с опубликованием в средствах массовой информации перечня оцениваемых показателей, перечня замещае- мых маршрутов и количества привлекаемых на них транспортных средств, нарушив тем самым нормы гражданского и антимонопольного законодательства.

С этими выводами согласиться нельзя.

Из содержания обжалуемого нормативного правового акта следует, что вопросы гражданского права им не регулируются, в связи с чем ссылки суда на пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации и главы 40 ГК РФ обоснованными быть признаны не могут.

Так, оспариваемым заявителем актом на затрагиваются вопросы перевозки грузов, пассажиров и багажа, договора перевозки, общих условий перевозки

грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответст-

венность сторон по этим перевозкам.

Судом не были приняты во внимание выводы Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2002 г. по делу № о несоответствии

заявленных индивидуальным предпринимателем Жолобовым А.И. доводов об

ограничении его гражданских прав фактическому содержанию оспариваемого

нормативного правового акта.


Подпунктом «б» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы за- щиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопо- рядка и общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Сферой правового регулирования постановления Главы администрации Хабаровского края от 20.07.2000 г. № 262 являются отношения по обеспече- нию безопасности дорожного движения. На это указано в преамбуле данного постановления и в разделе I Положения о конкурсе владельцев автотранспорта на право осуществления регулярных маршрутных перевозок пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении на территории края, ут- вержденного этим постановлением Главы администрации края. Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посред- ством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

В соответствии со ст.ст. 1 и 3 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.

Статьей 4 данного Федерального закона в систему законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения включены норматив- ные правовые акты субъектов Российской Федерации, которыми осуществля- ется решение вопросов безопасности дорожного движения по вопросам, не отнесенным к исключительной компетенции Российской Федерации (п.З и 4 ст.6 Федерального закона), устанавливаются мероприятия по организации дорожного движения (ст.21 Федерального закона).

Пункт 1 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» не относит к компетенции Российской Федерации вопросы организации деятельности городского, пригородного и междугороднего транспорта. Следо- вательно, эти вопросы отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации. Согласно п.4 ст.6 данного Федерального закона нормы законодательства Российской Федерации и её субъектов в области безопасности дорожного движения обязательны для органов местного самоуправления при организации пе- ревозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан.

При вынесении решения судом необоснованно были отнесены к граж- данско - правовым все правоотношения, возникающие в связи с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом. Ссылка суда на положения ст.1 гл. 40 ГК РФ при оценке постановления Главы администрации края от 20.07.2000 г. № 262 правильной быть признан не может, поскольку правоотношения, возникающие по поводу (или в связи) пассажирских перевозок воз- никают не только между перевозчиком и пассажиром - потребителем услуг по перевозке. Статья 2 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относят к вопросам организации дорож-ного движения - комплекс организационно - правовых, организационно - тех- нических мероприятий и распорядительных действий по управлению движе- нием на дорогах, которые по своему содержанию являются административны- ми правоотношениями.

Статья 5 данного Федерального закона дает перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения которые не могут регулироваться на основе равноправия сторон, а подразумевают отношения на уровне власти - подчинения, характерные для административных правоотношений. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; коор- динация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно - транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за вы- полнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, тех- нических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные правоотношения возникают также между перевозчиком и упол- номоченными органами государственной власти по вопросам технического обеспечения безопасности движения, соблюдения установленных технических, санитарных, кадровых и иных требований к перевозчикам, которые не охваты- ваются действием гражданского законодательства.

Таким образом постановление Главы администрации Хабаровского края от 20.07.2000 г. № 262 в действующей редакции не регулирует гражданские правоотношения, носит административно-правовой характер и в соответствии с п.п. «б» и «о» ст. 72 Конституции Российской Федерации принято в пределах ведения субъекта Российской Федерации.

Неправильным является и вывод суда о том, что оспариваемое заявителем постановление противоречит ст.7 Закона РСФСР 22.03.91г. N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Данные доводы были рассмотрены и отражены в судебных актах, выне- сенных Арбитражным судом Хабаровского края и ФАС ДВО при рассмотре- нии дела об оспаривании решения и предписания ДВТУ МАП РФ от 19.02.2002 г.

Судом не мотивирован вывод о том, что обжалуемым нарушены охра- няемые законом права на осуществление предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя Жолобова А.И.

Оспариваемый нормативный правовой акт не затрагивает интересы и правоспособность заявителя, так как вопрос о создании и согласовании регу-лярных маршрутов пассажирского автотранспорта и о привлечении на них перевозчиков решается органами местного самоуправления. В отношении регулярных маршрутов разработанных и обустроенных перевозчиками самостоя- тельно (проект маршрута движения, графики движения и согласования органов государственной власти осуществляющих госконтроль за перевозками авто- транспортом, обустройство остановочных пунктов, изменение дорожных раз- метки и установка знаков, строительство павильонов для пассажиров) в соответствии с требованиями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утверждённых Приказом Минавтотранса РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176, органы местного самоуправления ограничены пра- вом согласования маршрутов, и конкурса в отношении этих маршрутов не про- водится. Право на осуществления перевозок пассажиров возникает у зарегист- рированных индивидуальных предпринимателей с момента получения лицен- зии, и конкурсное привлечение на маршруты данного права не затрагивает.

Выбор перевозчиков пассажиров вне регулярных маршрутов организо- ванных органами местного самоуправления, муниципальными или государст- венными предприятиями по договорам с гражданами и предприятиями, таксо- моторами, на туристических линиях п.4, 59 - 65 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР или по самостоятельно разра- ботанным перевозчиками регулярным маршрутам не регулируется постанов- лением главы администрации края № 262. Поэтому вопрос об участии в кон- курсах на право осуществления перевозки пассажиров по регулярным маршрутам или о перевозках иными способами решается перевозчиками самостоя- тельно.

При указанных обстоятельствах решение суда законным и обоснованным быть признано не может и подлежит отмене в соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 362 ГПК РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным вынести по делу новое решение об оставлении заявления Жолобова А.И. без удовлетворения, поскольку по делу не требуется установления дополнительных обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Хабаровского краевого суда от 25 июля 2003 г. отменить.

Заявление Жолобова А И о признании недействительным постановления Главы администрации Хабаровского края от 20.07.2000 го- да № 262 «О порядке привлечения автотранспорта юридических лиц и граждан к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении на территории Хабаровского края» (в редакции постановления Главы администрации края от 01.11.2001 г. № 460 и постановления Губернатора края от 31.12.2002 г. № 536) оставить без удовлетворения.