Определение от 4 февраля 2004 г. по делу № 3-138/03

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ ЗЗ-ГОЗ-24


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Манохиной Г.В.

судей Соловьева В.Н,

Беспаловой З.Д.

рассмотрела в судебном заседании от 4 февраля 2004 г. дело по заявле- нию прокурора Ленинградской области об оспаривании отдельных положений областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2003 г.» по кассационному представлению прокурора, участвовавшему в судебном за- седании суда первой инстанции, на решение Ленинградского областного суда от 26 сентября 2003 г, которым в удовлетворении заявленных прокурором требований отказано.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Герма- шевой М.М, не поддержавшей кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением об оспа- ривании отдельных положений областного закона от 31 декабря 2002 г. № 73- оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2003 год» в редакции областного закона от 29 апреля 2003 г. № 31-оз «О внесении изменений и до-полнений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2003 год». Прокурор указывал, что абзац 2 ст.47 закона в части определения суммы государственного долга равной «2351160», и абзац 2 ст.48 закона в части суммы гарантий и поручительств равной «961596», а также раздел 2 переч- ня обязательств Ленинградской области по гарантиям и поручительствам на 1 января 2004 года (приложение 19) в части слов «планируются в 2003 году гарантии 229192» противоречат Бюджетному кодексу РФ, а потому должны быть признаны недействующими со дня принятия.

В обоснование заявления прокурор указывал, что пунктом 2 ст. 117 Бюджетного кодекса РФ установлено, что законом о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета. В областном бюджете на 2003 год должны быть отражены гарантии на сумму свыше 1 217982 руб., поскольку расходы областного бюджета утверждены в сумме 12 179 822 тыс.руб.

Кроме того, включая в состав долга предполагаемую сумму обязательств в размере 229 192 тыс.руб. Законодательное собрание Ленинградской области превысило свои полномочия, нарушив установленный федеральным законом порядок формирования бюджета, поскольку в соответствии с п.4 ст.99 Бюджетного кодекса РФ в объем государственного долга субъекта включаются обязательства по государственным гарантиям, предоставленным субъектом федерации. При этом долговое обязательство субъекта Российской Федерации на момент включения его в состав долга должно существовать в одной из форм, предусмотренных пунктом 3 ст.99 БК РФ. В частности, обязательство по гарантии должно существовать в форме договора о предоставлении государственной гарантии субъекта Российской Федерации. На момент принятия оспариваемого закона договоры о предоставлении гарантий на сумму 229 192 руб. отсутствовали. По мнению прокурора, оспариваемые положения областного закона, противоречат федеральному законодательству, чем нарушают ин- тересы Российской Федерации.

Представители Законодательного собрания и Губернатора Ленинградской области требования прокурора не признали и просили заявление откло- нить, указывая, что в приложении 19 к областному закону приведен перечень предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета, в этом перечне отдельной стро- кой предусмотрена сумма 229192 тыс.руб. как плановая для предоставления гарантий и поручительств Ленинградской области в 2003 год году без опреде- ления субъектов и предмета поручительств, которые могут быть определены только после заключения соответствующего договора.

Решением Ленинградского областного суда от 26 сентября 2003 г. в удовлетворении заявленного прокурором требования отказано.


В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда как вынесенного в силу ошибочного тол- кования положений бюджетного законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представления прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит вынесенное по делу решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно по материалам денного дела законом Ленинградской области от 31 декабря 2002 г. № 73-03 был утвержден бюджет области на 2003 г.

Областным законом от 29 апреля 2003 года № 31-оз в него внесены изменения и дополнения.

Статьей 47 областного бюджета утверждена предельная величина государственного долга Ленинградской области в течение 2003 года в размере 3400000 тыс.руб, в том числе установлен предельный объем обязательств по государственным гарантиям на 2003 год в сумме 1 000 000 тыс.руб.

Абзац 2 ст.47 закона, оспариваемый прокурором, гласит: «Утвердить ве- личину государственного долга Ленинградской области на 1 января 2004 года в размере 2985066 тыс.руб.».

Статьей 48 закона утверждена предельная величина условных обязательств Правительства Ленинградской области в течение 2003 года в размере 1 000 000 тыс.руб.

Оспариваемый прокурором абзац 2 ст.48 гласит: «Утвердить перечень условных обязательств Ленинградской области (обязательств по договорам о предоставлении государственной гарантии и ранее выданным поручительствам) на 1 января 2004 года в сумме 961596 тыс.руб. согласно приложению 19».

Приложение 19 к областному бюджету содержит Перечень обязательств Ленинградской области по гарантиям и поручительствам на 1 января 2004 го- да, общая сумма которых составляет 961596 тыс.руб, в том числе позиция, ос- париваемая прокурором, планируются в 2003 году гарантии 229192 тыс.руб.

Проведенный судом анализ оспариваемых норм права, содержащихся в законе «Об областном бюджете Ленинградской области на 2003 год», позво- лил сделать выводу об отсутствии в их содержании положений, противореча- щих федеральному законодательству.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным согласиться с данным выводом.

В соответствии со ст. 8 БК РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области бюджетных правоотношений относятся, в частности: утвержде- ние бюджетов субъектов Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 31 Бюджетного кодекса РФ, провозглашающей принцип самостоятельности бюджетов, законодательные (представительные) и испол- нительные органы государственной власти и органы местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации са- мостоятельно осуществляют бюджетный процесс.


Статьей 99 БК РФ установлено, что государственный долг субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность долговых обязательств субъекта федерации, одной из форм которых являются договора о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 107 БК РФ установлено, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний пре- дел долга субъекта Российской Федерации с указанием, в том числе, предель- ного объема обязательств по государственным гарантиям. Пунктом 2 статьи 117 БК РФ установлено, что законом о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав долга субъекта Российской Федерации как вид долгового обязательства.

В связи с этим, ст. 47 областного закона установлена предельная величина государственного долга Ленинградской области 2003 год. Утверждена величина государственного долга Ленинградской области на 1 января 2004 год.

Статьей 48 утверждена предельная величина условных обязательств Правительства Ленинградской области в течение 2003 года, утвержден перечень условных обязательств Ленинградской области (обязательств по догово- рам о предоставлении государственной гарантии и ранее выданным поручительствам) на 1 января 2004 года.

Приложение 18 к областному закону содержит Программу государственных внутренних заимствований Ленинградской области на 2003 год, в ко- торой перечислены как обязательства, действующие на 1 января 2003 года, в том числе гарантии и поручительства, так и обязательства, планируемые в 2003 году, в том числе гарантии и поручительства, так и обязательства, плани- руемые в 2003 году, в том числе государственные гарантии в сумме 229 192 тыс.руб.

Приложением 19 к закону утвержден Перечень обязательств Ленинградской области по гарантиям и поручительствам на 1 января 2004 года, в кото- ром выделена позиция о планируемых в 2003 году гарантиях в сумме 229 192 тыс.руб.

С учетом этих обстоятельств судом сделан обоснованный вывод о том, что при предоставлении государственных гарантий в течение 2003 года в размере 229 192 тыс.руб, предельный размер государственного долга не превы- шен, что не оспаривается и представителем прокуратуры. Отсутствие на момент утверждения бюджета договоров о предоставлении государственных гарантий на сумму 229 192 тыс.руб. не противоречит пункту 3 ст.99 Бюджетного кодекса РФ, указывающему, что обязательство по гарантии должно существовать в форме договора о предоставлении государственной гарантии субъекта Российской Федерации, поскольку из текста областного закона усматривается, что на указанную сумму государственные гарантии планируется предоставить в 2003 году. Договоры же о предоставлении государственных гарантий кон-кретным субъектам могут быть заключены только при взятии на себя Ленинградской областью конкретных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, а также с учетом отсутствия доказательств, подтверждающих то, что включение в размер планируемого на 1 января 2004 года государственного долга Ленинградской области, среди прочих позиций, планируемых на 2003 год государственных гарантий (при том условии, что при их предоставлении не будет превышен предельный размер государственного долга), нарушает интересы Российской Федерации, суд обоснованно в удовлетворении заявленного прокурором требования отказал.

Судебная коллегия согласилась и с суждением суда о том, что признание недействующими оспариваемых положений областного закона об утвержде- нии величины государственного долга Ленинградской области на 1 января 2004 года в размере 2985066 тыс.рублей и перечня условных обязательств Ленинградской области (обязательств по договором о предоставлении государственной гарантии и ранее выданным поручительства) на 1 января 2004 года в сумме 961596 тыс.руб. согласно приложению 19, может повлечь негативные последствия для Ленинградской области в области бюджетно-финансовых от- ношений.

С учетом изложенного вынесенное по данному делу решение суда сле- дует признать законным и обоснованным.

Доводы кассационного представления не могут быть признаны состоя- тельными, так как не опровергают сделанные судом выводы, а сводятся к не- согласию с ними и субъективному толкованию норм бюджетного законода- тельства.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ленинградского областного суда от 26 сентября 2003 г, оста- вить без изменения, кассационное представление прокурора - без удовлетво- рения.

Председательствующий Судьи