Определение от 11 августа 2015 г. по делу № А14-8662/2014

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


№ 310-КГ15-8816




ОПРЕДЕЛЕНИЕ



г. Москва


11.08.2015


Судья Верховного Суда Российской Федерации Попов В.В., рассмотрев кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Попова Дмитрия Викторовича и Мастеровой Галины Степановны

на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.04.2015 по делу № А14-8662/2014

по заявлению индивидуальных предпринимателей Попова Дмитрия Викторовича, Мастеровой Галины Степановны, Бочаровой Любови Ивановны (г. Воронеж, далее - предприниматели) к Администрации городского округа город Воронеж (г. Воронеж, далее - Администрация) о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2014 № 134 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 19.12.2013 № 1234" в части пункта 51 приложения к постановлению,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Шиповский А.В.,

установил:

решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.11.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.04.2015 решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.11.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 отменены. Производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым по делу постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.04.2015, предприниматели обратились с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации, ссылаясь на нарушение оспариваемым судебным актом их прав и законных интересов в результате неправильного применения судом норм процессуального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Изучив изложенные в жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из содержания принятых по делу судебных актов и установлено судами, Администрацией принято постановление от 19.12.2013 № 1234 "Об утверждении плана проведения ярмарок на 2014 год", которым утвержден план проведения ярмарок на территории городского округа Воронеж на 2014 год и признаны утратившими силу ряд постановлений Администрации. Согласно утвержденному плану проведения ярмарок Администрация определила организаторов ярмарок, места их проведения и сроки, режим работы и максимальное количество торговых мест.

Данное постановление принято Администрацией в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Воронежской области от 30.06.2010 №68-ОЗ "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Воронежской области", постановлением Правительства Воронежской области от 02.02.2011 № 80 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Воронежской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" с учетом потребностей населения города в ярмарках для обеспечения населения продовольственными и промышленными товарами.

В постановление от 19.12.2013 № 1234 постановлением Администрации от 27.02.2014 № 134 внесены изменения, которыми План проведения ярмарок дополнен строками 49 - 56 и в графе 7 "максимальное количество торговых мест" строки 34 "Индивидуальный предприниматель Шиповский А.В." Плана цифра "120" заменена цифрой "18".

Согласно пункту 51 Плана ярмарок организатором специализированной сельскохозяйственной ярмарки по ул. Волго-Донская, 10, г. Воронежа указан ИП Шиповский А.В., количество торговых мест - 20.

Заявителями в судебном порядке оспорен пункт 51 приложения к постановлению Администрации от 27.02.2014 № 134 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 19.12.2013 № 1234".

Придя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции указали на то, что заявители не доказали факт нарушения оспариваемым актом своих прав и законных интересов и выбран ненадлежащий способ защиты своих прав.

Прекращая производство по делу, Арбитражный суд Центрального округа указал на то, что судами неверно квалифицировано постановление от 27.02.2014 № 134 принятое Администрацией, как ненормативный правовой акт. Делая данный вывод суд кассационной инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в перечень вопросов местного значения в числе прочего входит создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 3 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 6 статьи 11 Закона № 381-ФЗ организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. Требования к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Согласно пункту 2 раздела II Постановления Правительства Воронежской области от 02.02.2011 № 80 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Воронежской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" ярмарки на территории Воронежской области проводятся в соответствии с планами проведения ярмарок. План проведения ярмарок ежегодно разрабатывается с учетом утвержденных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Воронежской области на основании заявлений организаторов ярмарок до 20 декабря года, предшествующего году проведения ярмарок. План проведения должен предусматривать: наименование организатора ярмарки, вид ярмарки, место проведения ярмарки, срок проведения ярмарки, режим работы и максимальное количество торговых мест на ярмарке.

Постановление № 134 вносит дополнения в план проведения ярмарок на территории городского округа город Воронеж на 2014 год, утвержденный постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19.12.2013 № 1234 "Об утверждении Плана проведения ярмарок на 2014 год".

Постановление № 1234 с изменениями, внесенными постановлением № 134, регулирует правоотношения в сфере торговой деятельности в связи с организацией и проведением ярмарок, то есть рассчитано на неоднократное применение и адресовано неопределенному кругу.

Таким образом, с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", суд кассационной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует всем существенным признакам, характеризую-щими нормативный правовой акт.

Установив, что постановление Администрации от 27.02.2014 № 134 принято в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ и Федеральный закон № 381-ФЗ не содержит указания на порядок обжалования подобных нормативных актов, учитывая положения статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", установив, что заявление подано в арбитражный суд 14.07.2014, суд кассационной инстанции обосновано прекратил производство по делу применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и являющихся достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, указанные в жалобе доводы не подтверждают.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

в передаче кассационной жалобы индивидуальных предпринимателей Попова Дмитрия Викторовича и Мастеровой Галины Степановны для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказать.



Судья Верховного Суда Российской Федерации



В.В. Попов