Определение от 22 февраля 2006 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 58-Г06-3


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Харланова А.В., Макарова Г.В.

рассмотрела в судебном заседании 22 февраля 2006 г. гражданское де- ло по кассационной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 17 ноября 2005 г., которым удовлетворено заявление прокурора Хабаровского края о признании недействующим по- 1

становления Правительства Хабаровского края от 29 июля 2005 г. № 90-пр «Об основных направлениях экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя Правительства Хабаровского края Слепцова МЛ., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда закон- ным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


установила:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с названными требова- ниями, сославшись на то, что данным нормативным правовым актом, как следует из его содержания, с превышением полномочий органа исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации принята программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Представитель Правительства Хабаровского края, по доверенности Богомолов A.B. не соглашаясь с заявлением, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что Основные направления, утвержденные оспари- ваемым постановлением являются прогнозом социально-экономического развития Хабаровского края, а не программой социально-экономического развития края. Основные направления не осуществляют бюджетного плани- рования, так как запланированные ими мероприятия не предусматривают финансирование за счет бюджета края. Прогнозы инвестиций для осуществ- ления данных мероприятий включены в оспариваемый акт по инициативе соответствующих хозяйствующих субъектов и в установленном порядке с ними согласованы.

Решением Хабаровского краевого суда от 17 ноября 2005 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительства Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.07.2005 г. № 90-пр «Об основных направлениях экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года» утверждены Основные направления экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 г. и Перечень основных проектов по модернизации и реконструкции действующих производств, вводу новых мощностей и производственных объектов Хабаровского края до 2010 г., а также установлены мероприятия органам исполнительной власти края по исполнению утвержденных Основных направлений.

Проанализировав содержание оспариваемого прокурором Хабаровского края постановления, суд правильно исходил из того, что оно характе- ризует его как программу социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, так как постановлением утверждаются перспектив- ное развитие Хабаровского края во всех отраслях хозяйственной деятельно- сти и социальных областях до 2010 г., цели и задачи социально- экономической политики, прогноз (перспективы) ожидаемых социально- экономических результатов реализации указанной программы, а также ме-ханизмы реализации программных задач, перспективное финансовое плани- рование средств краевого бюджета.

Суд пришел к правильному выводу о том, что данное постановление Правительства Хабаровского края противоречит федеральному и краевому законодательству, принято с превышением полномочий Правительства Хабаровского края.

При этом суд обоснованно исходил из следующих правовых обстоя- тельств.

В соответствии с подп. «г» п.2 ст.5 ФЗ «Об общих принципах органи- зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 ок- тября 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями) утверждение программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации отнесено к основным полномочиям законодательного (представи- тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичный порядок вытекает из бюджетных полномочий законода- тельных и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством.

Согласно п.8 ст.30.3 Устава Хабаровского края, п.6 ст. 131, п.1 ст. 144 Бюджетного кодекса Хабаровского края утверждение программ социально- экономического развития края отнесено к полномочиям Законодательной Думы Хабаровского края.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.37 Устава края, п.2 ч.2 ст. 16 Закона Хабаровского края «О Правительстве Хабаровского края» Правительство края разрабатывает для представления Губернатором края в Думу проекты программ социально-экономического развития Хабаровского края.

Пунктом 1 ст. 144 Бюджетного кодекса Хабаровского края установле- но, что Губернатор края вносит на рассмотрение Законодательной Думы од- новременно с проектом закона края о бюджетной системе края на очередной финансовый год, в том числе, проекты программ социально-экономического развития края, проекты изменений в утвержденные программы по меро- приятиям и объемам финансирования на очередной финансовый год.

Перечень программ и объем их финансирования, в свою очередь, в си- лу п.З ст. 131.1, п.1 ст. 133 Бюджетного кодекса Хабаровского края, входит в состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в про- екте закона о бюджетной системе края, и утверждается отдельным прило- жением к закону края о бюджетной системе края на очередной финансовый год.


Таким образом, как правильно указал суд, поскольку расходы бюджета принимаются законодательным органом края на соответствующий год. Правительство края, как исполнительный орган, не вправе предусматривать финансирование краевых целевых программ на перспективу.

Однако Правительством края в нарушение порядка установленного бюджетным законодательством в утвержденном оспариваемым постановлением Перечне основных проектов модернизации и реконструкции действующих производств, вводу новых мощностей и производственных объектов Хабаровского края до 2010 г. установлен объем финансирования на 2005-2010 г.г.

Кроме того, орган законодательной власти субъекта Российской Федерации, принимая программу социально-экономического развития и закон о бюджете на очередной финансовый год осуществляет контроль за испол- нением бюджета субъекта Российской Федерации (в котором, в соответствии с принципом полноты отражения доходов и расходов бюджетов, закре- пленным в ст.32 Бюджетного кодекса РФ, отражаются все расходы бюджета), рассматривает отчеты о выполнении программ социально- экономического развития субъекта Российской Федерации и иных программ, предусматривающих расходы бюджета.

В силу указанных норм федерального законодательства все расходы краевого бюджета подлежат отражению, а его исполнение, в том числе по расходам, соответствующему контролю законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.26 ФЗ «Об общих принципах организации законодатель- ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учрежде- ниями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

В связи с этим суд обоснованно указал, что утверждение п.1 постановления Перечня основных проектов по модернизации и реконструкции действующих производств, вводу новых мощностей и производственных объектов Хабаровского края до 2010 г., в части определения мероприятий, осуществляемых и финансируемых самостоятельно различными хозяйст- вующими субъектами частной формы собственности, также находится вне пределов компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку предусмотренные в Перечне мероприятия приобретают императивный характер для хозяйствую- щих субъектов.


Доводы представителя Правительства края о том, что основные направления являются прогнозом социально-экономического развития Хабаровского края, поскольку запланированные Основными направлениями мероприятия не предусматривают финансирование за счет бюджета края правильно признаны несостоятельными, поскольку в разделе Источники финансирования Перечня основных проектов в области газоснабжения, сель- ского хозяйства, транспорта и связи, туризма, дорожного хозяйства, жилищ- но-коммунального хозяйства предусмотрено финансирование в том числе за счет средств краевого бюджета. Кроме того, суд правильно исходил из того, что в названном Перечне предусмотрены и объемы финансирования программ на период до 2010 г., тем самым нарушен установленный бюджетным законодательством порядок, поскольку расходы бюджета на 2006-2010 г.г. органом законодательной власти субъекта РФ не утверждены.

Также обоснованно признаны несостоятельными и ссылки представителя заинтересованного лица на ФЗ от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ «О государ- ственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», поскольку данным федеральным законом оп- ределены цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и его действие на субъ- екты Российской Федерации не распространяется и, следовательно, нормы данного закона не могут применяться субъектами РФ по аналогии.

Вывод суда о противоречии федеральному и краевому законодатель- ству оспариваемого постановления Правительства Хабаровского края осно- ван на анализе его содержания, а также действующего законодательства, мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Довод кассационной жалобы о том, что Основные направления являются не программой, а прогнозом социально-экономического развития края, проверялся и по изложенным в решении суда основаниям, правильно при- знан несостоятельным.

Утверждение в кассационной жалобе о том, что оспариваемое поста- новление Правительства Хабаровского края не обладает признаками программы социально-экономического развития субъекта РФ опровергается его содержанием.

Ссылка в кассационной жалобе на необходимость применения в дан- ном случае норм права, регулирующих сходные отношения несостоятельна, поскольку орган компетентный утверждать программу социально- экономического развития субъекта РФ прямо определен в Федеральном за- коне и Уставе Хабаровского края.


Нарушений судом норм материального и процессуального права, ко- торые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Хабаровского краевого суда от 17 ноября 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Хабаровского края - без удовлетворения.