Определение от 13 августа 2004 г. по делу № 3-3/2004

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва Дело № 86-Г04-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Нечаева В.И., судей - Потапенко СВ.,

Гуляевой Г.А.

рассмотрела в судебном заседании от 13 августа 2004 г. дело по иску управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к Владимирскому областному отделению политической партии «Аграрная партия России» о приостановлении деятельности по кассационной жалобе Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области на решение Владимирского областного суда от 24 июня 2004 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко СВ., объяснения представителя Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области Павлова В.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Владимирского областного отделения политической парти «Аграрная партия России» Чуркина Г.И., Опенынева СП., Сиротиной И.А., Кузина А.., возражавших против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:


Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области обратилось во Владимирский областной суд с иском к Владимирскому областному отделению политической партии «Аграрная партия России» о приостановлении деятельности на основании п. 3 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001г. № 95-ФЗ. Заявитель сослался на то, что в ходе проверок, проведенных управлением Минюста России по Владимирской области, установлено, что деятельность Владимирского областного отделения политической партии «Аграрная партия России» (далее Отделение) противоречит положениям Устава партии по вопросам приема в члены партии, создания местных и первичных отделений.

За осуществление деятельности, противоречащей целям и задачам, предусмотренным Уставом политической партии «Аграрная партия России», управлением Минюста России по Владимирской области внесено Отделению три письменных предупреждения от 26.02.2003г., 23.06.2003г., 12.09.2003г.

Председатель Владимирского областного отделения политической партии «Аграрная партия России» Чуркин Г.Н. и представители ответчика Кузин А.В., Сиротина И.А., Шиятов Н.Е. исковые требования не признали, указав, что Федеральным законом «О политических партиях» и Уставом политической партии «Аграрная партия России» не предусмотрена обязанность повторного принятия в политическую партию её членов в связи с преобразованием последней из одного вида общественного объединения в другой. Процедура обязательного «подтверждения членства» в новом виде общественного объединения также не основана ни на законе, ни на уставе.

Решением Владимирского областного суда от 24 июня 2004 г. в иске отказано.

В кассационной жалобе Управление Министерства юстиции РФ по Владимирской области просит об отмене решения по тем основаниям, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд неправильно применил материальный закон.


Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» в редакции от 12.03.2002г., устанавливая в ст.7 организационно-правовые формы общественных объединений, выделяет политическую партию из общественной организации в самостоятельную организационно-правовую форму общественных объединений. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий, как установлено в ст.12.2 данного закона в указанной редакции, регулируется специальным федеральным законом.

В соответствии с 4.1 ст.З Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001г. № 95-ФЗ политическая партия - э о общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 11 ФЗ «О политических партиях» указано, что политическая партия может быть создана путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

В случае преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации (ч.4 ст. 11 ФЗ «О политических партиях») съезд общероссийской общественной организации принимает решения о преобразовании общероссийской общественной организации в политическую партию, о преобразовании их региональных подразделений в субъектах

Российской Федерации в региональные отделения политической партии, о

принятии устава политической партии и о принятии её программы, о

формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической

партии.

В числе документов, подлежащих представлению для государственной регистрации политической партии, созданной путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации (подп.З ч.1 ст. 17 ФЗ «О политических партиях») значатся заверенные уполномоченными лицами региональных отделений общероссийской общественной организации копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений общероссийской общественной организации с решениями о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации в региональные отделения политической партии и с указанием численности членов партии в её региональных отделениях.

Таким образом, при преобразовании общероссийской общественной организации в политическую партию не предусмотрена процедура, связанная с формированием региональных отделений политических партий путем принятия в члены политической партии, что является одним из оснований для последующей государственной регистрации политической партии. На преобразовательной конференции региональное отделение общероссийской общественной организации принимает решение о преобразовании, в региональное отделение политической партии и подтверждает членство в общественном объединении, но в иной организационно-правовой форме.


В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что процедура принятия в члены политической партии до момента её государственной регистрации, т.е. до момента её создания, федеральным законодательством не предусмотрена.

Как видно из материалов дела, 8 декабря 2001 года состоялся 10 (преобразовательный) съезд общероссийской общественной организации - политической партии «Аграрная партия России», на котором было принято решение о преобразовании региональных организаций общероссийской общественной организации - политической партии «Аграрная партия России» в региональные отделения политической партии «Аграрная партия России».

В соответствии с решениями съезда 26 февраля 2002 года состоялась 9 преобразовательная конференция Владимирского Владимирской областной организации общероссийской общественной организации - политической партии «Аграрная партия России», на ней присутствовало 110 делегатов и было принято решение о преобразовании во Владимирское областное отделение политической партии «Аграрная партия России», в составе 13 местных, 54 первичных отделений, включающих 761 члена политической партии. Копии протокола и решения 9-й преобразовательной конференции находятся в материалах дела.

Представителями ответчика в судебное заседание представлены документы (заявления свыше 500 членов общероссийской общественной организации - политической партии «Аграрная партия России»), подтверждающие членство указанных лиц в политической партии «Аграрная партия России».

Владимирское областное отделение политической партии «Аграрная партия России» в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8.08.2001г. № 129-ФЗ внесено управлением МНС России по Владимирской области в Единый государственный реестр юридических лиц. Управлением


Минюста России по Владимирской области Отделение зарегистрировано 28 июня 2002 года.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Владимирского областного суда от 24 июня 2004 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области - без удовлетворения.