Кассационное определение от 18 января 2019 г. по делу № 2А-1185/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 18-КГ18-228


КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 18 января 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 21 июня 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 октября 2017 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

ФИО1. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения департамента имущественных отношений администрации города Сочи, выраженного в ответе от 23 марта 2017 года № 6426, и о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав. В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что обратился к административному ответчику с заявлением об обеспечении его отдельным жилым помещением незамедлительно, поскольку ранее ФИО1. был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Порядковый номер административного истца в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по общему учету, по Лазаревскому району города Сочи - 6579, а в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, - 107. По мнению заявителя, оспариваемый им ответ администрации нарушает его право на незамедлительное предоставление жилых помещений вне очереди.

Решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 21 июня 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда о т 17 октября 2017 года, в удовлетворении административного иска отказано.

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 21 февраля 2018 года ФИО1. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ФИО1. просит об отмене решения Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 21 июня 2017 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 октября 2017 года.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 20 ноября 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела допущены такого рода нарушения.

Как следует из материалов дела, ФИО1. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 и действовавший в период возникновения спорных правоотношений; код заболевания <...>.

Распоряжением администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи от 29 ноября 2016 года № 406-р ФИО1. признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением администрации города Сочи от 18 января 2017 года № 52 административный истец принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

14 февраля 2017 года ФИО1. обратился с жалобой к главе администрации города Сочи, в которой просил обеспечить его отдельным жилым помещением. Оспариваемым ответом департамент имущественных отношений администрации города Сочи от 23 марта 2017 года сообщил заявителю о том, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, номер очереди по муниципальной подведомственности - 6579, порядковый номер в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, - 107; вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма будет рассматриваться при подходе очереди, исходя из даты принятия на учет, при наличии свободного жилого помещения и подтверждения нуждаемости в нем.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1. обратился в суд с административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суды исходили из того, что вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма рассматривается уполномоченным органом в порядке очереди, исходя из даты принятия на учет нуждающегося гражданина, при наличии свободного жилого помещения и подтверждения нуждаемости в нем.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации такие выводы судов считает основанными на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным

указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие приведенного конституционного положения Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям (часть 2 статьи 49). При этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1-3 части 1 статьи 51).

В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

Частью 1 статьи 57 указанного кодекса предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Исключением из этого правила является часть 2 этой же статьи, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного кодекса перечне (пункт 3). Такой перечень был утвержден постановлением Правительс тваРоссийской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 1 января 2018 года (далее - Перечень).

Таким образом, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен особый порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. При этом каких-либо иных требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Исходя из положений указанной нормы данного кодекса для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет

нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

При таком положении Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации суждения судов первой и апелляционной инстанций о том, что вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1., относящемуся к указанной категории граждан, подлежит рассмотрению в порядке очередности исходя из даты принятия на соответствующий учет и при наличии свободного жилого помещения, признать правильными не может. Жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, а равно и от наличия свободного жилого помещения.

Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Иное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит установленному данным кодексом исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.

С учетом того, что судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм процессуального и материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, принятые ими судебные акты подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 21 июня 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 октября 2017 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.