Определение от 7 ноября 2013 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ ВКГПИ13-38


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 7 ноября 2013 года

Верховный Суд Российской Федерации в составе

председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Ко- ролева Л.А.

при секретаре Балакиревой Н.А.

с участием старшего военного прокурора 3 отдела 4 управления Главной военной прокуратуры Лиховидова К.С., представителя Министерства юстиции Российской Федерации - главного специалиста-эксперта отдела государственного рее- стра нормативных правовых актов Департамента регистрации ведомственных нор- мативных правовых актов Чапчи П.В., представителей Министра обороны Российской Федерации - советников Департамента претензионной и судебно-правовой ра- боты Министерства обороны Российской Федерации Черного Ю.В. и Кикеевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шабанова И.А.о признании недействующим подпункта «а» пункта 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», в части слов «в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц»,

установил:

приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», ут- верждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция).

Подпунктом «а» пункта 4 Инструкции установлено, что не являются дейст- виями по намеренному ухудшению жилищных условий:

а) вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их реги- страция по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные ли- ца:

не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности;

имели право пользования жилыми помещениями или являлись собственника- ми жилых помещений, которые в установленном порядке были признаны непригод- ными для проживания;

произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещения- ми в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак;

произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещения- ми в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими, яв- ляющимися их родителями (для не состоящих (состоявших) в браке несовершенно- летних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возрас- та 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

Шабанов И.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявле- нием, в котором полагает, что оспариваемый подпункт «а» пункта 4 Инструкции противоречит Конституции Российской Федерации и Жилищному кодексу Российской Федерации и ограничивает его права, как бывшего военнослужащего, состоя- щего на жилищном учете в Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, на вселение в принадлежащую его супруге на праве собственности квартиру, в которой проживает он и члены его семьи, его матери и сестры в ином порядке кроме судебного, без признания таких действий намеренным ухудшением его жилищных условий.

Шабанов И.А. утверждает, что из буквального содержания подпункта «а» пункта 4 Инструкции следует прямой запрет на вселение в ином порядке кроме су- дебного в жилые помещения, предоставленные военнослужащим, родителей, иждивенцев и иных лиц.

Заявитель Шабанов И.А., своевременно извещённый о времени и месте судеб- ного разбирательства, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании старший военный прокурор управления Главной военной прокуратуры Лиховидов КС, заявил ходатайство, в котором просил производство по гражданскому делу по заявлению Шабанова И.А. прекратить, поскольку заявитель оспаривает нормы подпункта «а» пункта 4 Инструкции, которые не затрагивают его прав, свобод и законных интересов.

Выслушав объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации Чапчи П.В., Министра обороны Российской Федерации Черного Ю.В. и Кикеевой Л.А., исследовав материалы дела, обсудив ходатайство старшего военного прокурора Лиховидова К.С, поддержанное названными выше представителями и полагавшими необходимым прекратить производство по делу по заявлению Шабанова И.А., Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем вторым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроиз- водства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 этого кодекса, - в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Частью первой статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации уста- новлено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помеще- нием.

Согласно части второй указанной статьи правом совершать действия, связан- ные с предоставлением в пользование принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения гражданину на основании договора найма, договора безвозмезд- ного пользования или на ином законном основании, наделен только собственник этого жилого помещения.

Как видно из материалов дела собственником квартиры, в которой проживает заявитель Шабанов И.А. вместе с членами своей семьи, является его супруга.

Из анализа норм оспариваемого заявителем подпункта «а» пункта 4 Инструкции видно, что в них дается оценка действиям военнослужащих по вселению в жилые помещения, то есть военнослужащих - собственников жилых помещений, обла- дающих в соответствии с действующим жилищным законодательством правом пре- доставлять эти помещения в пользование другим лицам, и военнослужащих - нани- мателей жилого помещения по договору социального найма, также наделенных жи- лищным законодательством правом на вселение в установленном порядке в зани- маемое жилое помещение.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что, поскольку Шабанов И.А. не является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма, то он и не наделен правом по вселению в названную выше квартиру иных лиц, а следовательно заявитель не относится к той категории военнослужащих, на которых распространяется оспариваемая им норма.

Таким образом, ходатайство старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры Лиховидова К.С. о прекращении производства по делу подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемые заявителем Шабановым И.А. положения подпункта «а» пункта 4 Инструкции не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.



При подаче заявления об оспаривании нормативного правового акта Шабанов И.А. уплатил государственную пошлину в размере 200 рублей, которая согласно статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвращается в случае прекращения производства по делу.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 134, абзацем вторым статьи 220, статьями 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

определил:

прекратить производство по делу по заявлению Шабанова И.А. о признании недействующим подпункта «а» пункта 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», в части слов «в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц».

Возвратить заявителю Шабанову И.А. госпошлину в размере 200 (двести) рублей согласно квитанции от 17 июня 2013 года.

Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Верховного СудаРоссийской Федерации Л.А. Королев