Определение от 15 марта 2006 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 56-Г06-5


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н. судей Харланова А.В., Маслова A.M.

рассмотрела в судебном заседании 15 марта 2006 г. гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Приморского края на решение Приморского краевого суда от 21 ноября 2005 г., которым удовлетворено требование первого заместителя прокурора Приморского края, администрации г.Владивостока о признании недействующим пункта 5 Приложения № 1 «Перечня должностей по группам персонала работников общеобразовательных учреждений, оплата труда которых осуществляется за счет субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ», утвержденного Постановлением администрации Приморского края № 113-па от 21 июня 2005 г. «О внесении изменений в постановление администрации Приморского края от 28 января 2005 г. № 18-па «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета средств субвенций бюджетам муниципальных образований Приморского края для выполнения органами местного са-моуправления отдельных государственных полномочий и их расходования в 2005 году» в части указания «в коррекционных (специальных) школах- интернатах».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова A.B., объяснения представителя администрации Приморского края Мещаниновой H.B., администрации г.Владивостока Сорочинского А.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Администрация города Владивостока, первый заместитель прокурора Приморского края обратились в суд с заявлением о признании недействую- щим пункта 5 Приложения № 1 «Перечня должностей по группам персонала работников общеобразовательных учреждений, оплата труда которых осуществляется за счет субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ», утвержденного Постановлением администрации Приморского края № 113-па от 21 июня 2005 г. «О внесении изменений в постановление администрации Приморского края от 28 января 2005 г. № 18-па «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета средств субвенций бюджетам муниципальных образований Приморского края для выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и их расходования в 2005 году» в части указания «в коррекционных (специальных) школах-интернатах».

В обоснование своих требований заявители указали, что 21 июня 2005 г. администрацией Приморского края издано постановление № 113-па «О внесении изменений в постановление администрации Приморского края от 28 января 2005 г. № 18-па «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета средств субвенций бюджетам муниципальных образований Приморского края для выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и их расходования в 2005 году», которое было опубликовано в газете «Утро России» № 96 от 25.06.2005 г.

Действующим федеральным законодательством - Законом РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (п.6.1 ст.29) и ФЗ от 6.10.1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представи- тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3) на субъекты Российской Федерации возложена обязанность по финансированию расходов по реализации органами местного самоуправления основных общеобразовательных программ. Нормы указанных федеральных законов из расходов субъектов Российской Федерации исключают только расходы на содержание зданий и коммунальных расходов, которые отнесены к расходам мест-ных бюджетов. При этом указанные законы не предусматривают, что расходы, на которые выделяются средства из бюджетов субъекта Российской Федерации для реализации основных общеобразовательных программ, должны быть непосредственно связаны с учебным процессом, а также не устанавливают разграничения в оплате труда работников и персонала, рабо- та которого связана с организацией деятельности образовательного учреж- дения. Таким образом, по мнению заявителей п.5 Приложения № 1 «Перечня должностей по группам персонала работников общеобразовательных учреждений, оплата труда которых осуществляется за счет субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ» в части финансирова- ния из краевого бюджета на медицинский персонал, работающий только в коррекционных (специальных) школах-интернатах и прочий персонал, ра- ботающий только в школах-интернатах всех типов, не соответствует феде- ральному закону. Просили признать п. 5 указанного Приложения недейст- вующим со дня издания постановления.

Решением Приморского краевого суда от 21 ноября 2005 г. заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрации Приморского края поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

28 января 2005 г. администрацией Приморского края было принято постановление № 18-па «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета средств субвенций бюджетам муниципальных образований Приморского края для выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и их расходования в 2005 году».

Постановлением администрации Приморского края № 113-па от 21 июня 2005 г. внесены изменения в указанное постановление № 18-па, и пункт 5 Приложения № 1 «Перечня должностей по группам персонала работников общеобразовательных учреждений, оплата труда которых осуществляется за счет субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ» изложен в следующей редакции: медицинский персонал - врач, медицинская сестра (в коррекционных (специальных) школах-интернатах).

Оспариваемое постановление было опубликовано в газете «Утро Рос- сии» № 96 от 25.06.2005 г.

В соответствии с п.6.1 статьи 29 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бес- платного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в раз-мере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за ис- ключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осу- ществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, уста- новленными законами субъектов Российской Федерации. Аналогична норма закреплена п.п.13 п.2 ст.26.3 ФЗ от 6.10.1999 г. № 184 -ФЗ «Об общих прин- ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Нормы данных федеральный законов из расходов субъектов Российской Федерации исключают только расходы на содержание зданий и коммунальные расходы, которые отнесены к расходам местных бюджетов. Эти законы не содержат и ограничений расходов из средств бюджета субъекта Российской Федерации для реализации основных общеобразовательных программ, в частности не говорится, что такие расходы должны быть непосредственно связаны с об- разовательным процессом.

С учетом указанных положений федеральных законов суд правильно признал обоснованными доводы администрации города Владивостока и прокурора о том, что несение остальных расходов в области образования отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

В статье 51 Закона «Об образовании» закреплено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся; обеспечивает медицинское обслуживание учащихся образо- вательного учреждения с обязательным предоставлением помещения с со- ответствующими условиями для работы медицинских работников; возлага- ется организация питания в образовательном учреждении с предоставлени- ем для этого помещения.

Указанные функции, как правильно указал суд, и направлены в сово- купности на создание всех необходимых условий для получения учащимися образования, то есть достижения и подтверждения ими определенного обра- зовательного ценза, удостоверяемого документом - свидетельством о полу- чении образования.

Поэтому ограничения в Перечне должностей по группам персонала работников общеобразовательных учреждений, оплата труда которых осуществляется за счет субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ медицинских работников только врачами и медицински- ми сестрами в коррекционных (специальных) школах-интернатах, судом обоснованно признаны не соответствующими федеральному законодатель- ству.


Из материалов дела видно и установлено судом, что решением Приморского краевого суда от 11 апреля 2005 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии Верховного Суда РФ от 27 июля 2005 г., признаны недействующими положения Закона Приморского края от 4.02.2005 г. № 222-КЗ «О краевом бюджете на 2005 год» в части финанси- рования должностей работников общеобразовательных учреждений, дея- тельность которых непосредственно не связана с учебным процессом (об- служивающий, хозяйственный, медицинский персонал). Этим решением, как правильно указал суд, также подтверждена правильность позиции администрации города Владивостока и прокурора по рассматриваемому вопросу.

Ссылку представителя администрации Приморского края на Типовое положение об образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 (в поел, ред.), а также вышена- званные Типовые штаты, Методические рекомендации органам исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений Министерства образования Российской Федерации и Министер- ства финансов Российской Федерации, суд правильно признал необоснован- ной, поскольку подзаконные акты принимаются во исполнение федеральных законов и не могут им противоречить. Предметом нормоконтроля по данно- му делу является соответствие п.5 оспариваемого постановления администрации Приморского края федеральным законам.

Вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответ- ствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судеб- ной коллегии не имеется.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом норм материального права по существу сводятся к неправильному их истолкованию, с чем нельзя согласиться по указанным в решении суда основаниям.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что суд неправильно признал оспариваемую норму недействующей с момента принятия постановления администрации Приморского края противоречит ч.2 ст.253 ГПК РФ.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


определила:

решение Приморского краевого суда от 21 ноября 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Приморского края - без удовлетворения.