Определение от 27 августа 2002 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 92Г02-16


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Нечаева В.И. судей Потапенко СВ. и Василевской В.П.

рассмотрела в судебном заседании от 27 августа 2002 г. кассационный протест прокурора Республики Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 5 июня 2002 г. по делу о признании закона Республики «О финансовых основах местного самоуправления в Республике Тыва» частично противоречащим федеральному законодательству.

Заслушав доклад судьи Василевской В.П. и заключение прокурора Власовой Т.А., поддержавшей протест и полагавшей, что решение суда под- лежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявления прокурора, Судебная коллегия

установила:

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратил- ся в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству ст.1, подпункта 5 пункта 3 ст.8; абзаца 3 пункта 5 ст.8; пункта 5 ст.П; пункта 3 ст.12; пункта 5 ст.14; подпункта 1 пункта 3 ст.15; пункта 2 ст. 16, а также последнего предложения пункта 3 ст. 16 закона Республики


Тыва от 9.11.2001 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Республике Тыва».

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 5 июня 2002 г. заяв- ленные требования удовлетворены за исключением признания противоречащим федеральному законодательству последнего предложения пункта 3 ст. 16, наделяющего органы Управления Федерального казначейства Мини- стерства Финансов Российской Федерации по Республике Тыва обязанно- стью заключать с органами местного самоуправления соглашения об испол- нении местных бюджетов по доходам и расходам.

В кассационном протесте, внесенном прокурором Республики Тыва, поставлен вопрос об отмене решения в неудовлетворенной части заявления ввиду неправильного применения норм материального права и вынесении по делу нового решения об удовлетворении заявления в указанной части.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, обсудив доводы кассационного протеста, находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству последнего предложения пункта 3 ст. 16 оспариваемого закона Республики, суд исходил из положения пункта 4 ст.14 ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», которой территориальные органы федерального казначейства не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении названных соглашений.

Между тем, данный вывод является ошибочным, так как основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

Пункт 3 ст. 16 закона Республики «О финансовых основах местного самоуправления в Республике Тыва» регулирует правоотношения, связан- ные с исполнением местных бюджетов по доходам и расходам, которые в силу ст. ст.1, 2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 2001 г., относятся к числу бюджетных правоотношений; принимаемые по ним нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить данному Кодексу.

Как видно из ст. 168 Бюджетного Кодекса РФ, исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов органами Федерального казначейства на основании соглашений является их правом, а не обя- занностью, как это установлено оспариваемой нормой закона республики.

Возлагая на федеральные органы обязанность по исполнению местных бюджетов по доходам и расходам, законодательный орган Республики Тыва превысил свои полномочия, в связи с чем на основании ч.2 ст.2 Бюджетного Кодекса РФ установленная им законодательная норма подлежала призна- нию недействующей и не влекущей правовых последствий со дня ее издания (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ п.8 от 24.04.2002 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации»).


Ссылка суда на п.4 ст.14 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», обязывающей Территориальные органы федерального казначейства заключать с органами местного самоуправления соглашения по исполнению местных бюджетов, является несо- стоятельной, так как это положение противоречит положениям Бюджетного Кодекса и ст.2 ФЗ «О введении в действие Бюджетного Кодекса Российской Федерации», признавшей утратившей силу ст.1 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».

Таким образом решение суда в опротестованной прокурором части является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления прокурора, поскольку судом допущена ошибка в применении норм материального права и дополнительного исследования обстоятельств по делу не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.З 11, п.4 ст.305 ГПК РСФСР, судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Верховного суда Республики Тыва от 5 июня 2002 г. в части отказа Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению последнего предложения пункта 3 ст. 16 закона Республики Тыва от 9 ноября 2001 г. № 1202 «О финансовых основах местного самоуправления в Республики Тыва» отменить и вынести по делу в этой части новое решение, которым:

Заявление прокурора удовлетворить. Признать последнее предложе- ние пункта 3 ст. 16 Закона Республики Тыва от 9 ноября 2001 г. № 1202 «О финансовых основах местного самоуправления в Республике Тыва» - «органы Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Тыва не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении таких соглашений» - противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания и с последующим сообщением об этом в средствах массовой информации, в которых был опубликован данный закон.

В остальной части решение оставить без изменения. Председательствующий Судьи