Апелляционное определение от 3 сентября 2018 г. по делу № 3А-380/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 86-АПГ 18-8


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 3 сентября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Калининой Л.А. при секретаре Горенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе избирательного объединения Владимирское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на решение Владимирского областного суда от 17 августа 2018 года, которым ему отказано в удовлетворении административного иска об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва ФИО1.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя избирательного объединения Владимирское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителей избирательной комиссии Владимирской области ФИО3 и ФИО4, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Переслегиной Е.П. полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 6 июня 2018 года № 144 выборы губернатора Владимирской области назначены на 9 сентября 2018 года.

Постановлением избирательной комиссии Владимирской области от 12 июля 2018 года № 231 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва, выдвинутый политической партией «Коммунистическая партия социальной справедливости» по единому избирательному округу. ФИО1 включён в общую часть зарегистрированного единого списка кандидатов от указанного избирательного объединения.

Избирательное объединение Владимирское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», список кандидатов по единому избирательному округу которого зарегистрирован постановлением избирательной комиссии Владимирской области от 2 августа 2018 года № 298, обратилось в суд с административным иском, в котором просило отменить регистрацию ФИО1, ссылаясь на то, что он является членом политической партии «Партия Возрождения России», в связи с чем в силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» не мог быть выдвинут политической партией «Коммунистическая Партия Социальной Справедливости».

Решением Владимирского областного суда от 17 августа 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе избирательное объединение Владимирское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии с пунктом 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В силу подпункта «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в таком списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

В соответствии с пунктами 5.7.1, 5.7.3 и 5.7.5 Устава политической партии «Партия Возрождения России» приём в члены партии производится, как правило, по месту постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации, на основании его личного письменного заявления, форма которого утверждается решением Президиума Центрального Совета партии; решение о приёме в партию оформляется в виде протокола, дата вынесенного решения соответствующего коллегиального органа о приёме в партию является датой принятия вступающего члена партии.

Судом установлено, что письмо о членстве ФИО1 в политической партии «Партия Возрождения России», на которое ссылается административный истец, датировано 23 июля 2018 года и подписано руководителем аппарата Президиума Центрального Совета политической партии «Партия Возрождения России».

В тоже время в материалы дела представлено письмо заместителя председателя Центрального Совета политической партии «Партия Возрождения России» от 9 августа 2018 года о том, что ФИО1 заявления о вступлении в члены партии не подавал и на учёте в региональных отделениях партии не состоял.

Разрешая заявленные требования, суд критически отнёсся к представленному административным истцом доказательству - письму руководителя аппарата президиума Центрального Совета политической партии «Партия Возрождения России» от 23 июля 2018 года ввиду того, что содержащаяся в нём информация носит общий характер, не содержит сведений о членстве ФИО1 на юридически значимые даты, а, кроме того, в нём допущена ошибка в отчестве ФИО1 (указано - ФИО5).

Позиция суда отвечает положению пункта 9 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о том, что вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов. Список кандидатов, в который включён ФИО1, зарегистрирован 2 августа 2018 года, а письмо датировано ранее, 23 июля 2018 года. Следовательно, данное письмо не свидетельствует о том, что такое членство имело место на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов.

Довод апелляционной жалобы о том, что письмо заместителя председателя Центрального Совета политической партии «Партия Возрождения России» от 9 августа 2018 года подписано ненадлежащим лицом, так как учёт членов партии согласно пункту 5.8.4 Устава ведёт аппарат Президиума Центрального Совета, отклоняется Судебной коллегией ввиду того, что не опровергает вывод об отсутствии доказательств членства Алтухова И.П. в партии, а также в связи со следующим.

Согласно пунктам 9.9, 9.10, 9.21, 13.1, 13.4.1 Устава политической партии «Партия Возрождения России» председатель Центрального Совета по должности является председателем Президиума Центрального Совета Партии; председатель Центрального Совета действует без доверенности от имени партии в рамках своей компетенции; решения и иные документы Центрального Совета подписывает председатель Центрального Совета, а в его отсутствие - заместитель председателя Центрального Совета партии; аппарат Президиума Центрального Совета партии - это структурное подразделение партии, созданное для обеспечения деятельности Президиума Центрального Совета партии; руководитель аппарата подотчётен председателю Президиума Центрального Совета Партии.

Таким образом, председатель Центрального Совета партии является вышестоящим должностным лицом по отношению к подотчётному ему руководителю аппарата Президиума Центрального Совета партии, в связи с чем именно письмо заместителя председателя Центрального Совета партии, имеющего полномочия подписывать документы Центрального Совета партии согласно приведённым положениям Устава, следует признать надлежащим достоверным доказательством отсутствия членства ФИО1 в партии.

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, вследствие чего не могут повлиять на законность и обоснованность постановленного судом решения.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Владимирского областного суда от 17 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения Владимирское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - без удовлетворения.

Председательствующий