Определение от 26 февраля 2015 г. по делу № А49-9365/2013

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 306-КГ15-746



ОПРЕДЕЛЕНИЕ



г. Москва


26 февраля 2015 г.


Судья Верховного Суда Российской Федерации Козлова О.А., рассмотрев кассационную жалобу территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 16.04.2014 по делу № А49-9365/2013, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2014 по тому же делу

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (далее – управление МВД России) к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области (далее – служба ФБН) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 5 раздела II, пунктов 1, 2, 3 раздела III, пунктов 5, 6, 7, 8 раздела IYпредставления от 27.09.2013 № 39,

установил:

решением Арбитражного суда Пензенской области от 16.04.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2014, заявленные требования удовлетворены: службе ФБН вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав управления МВД России.

В жалобе заявителем (служба ФБН) ставится вопрос об отмене судебных актов по мотиву нарушения норм материального права.

Согласно пункту 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Из представленных материалов следует, что службой ФБН в период с 01.07.2013 по 13.09.2013 проведена проверка управления МВД России по вопросу правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на оплату труда и текущие расходы в рамках реформирования МВД России по субъектам Российской Федерации, других наиболее значимых учреждениях МВД России.

По результатам проверки составлен акт от 13.09.2013 и выдано представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 27.09.2013 № 39 (далее – представление № 39), которым, установлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации: незаконное использование средств федерального бюджета, выразившееся в необоснованной оплате стоимости работ автокрана на автомобильном ходу по государственному контракту от 25.05.2011 № 0355100004611000016-1 в сумме 28 826 рублей 72 копеек (пункт 1 раздела II); незаконное использование средств федерального бюджета, выразившееся в необоснованной оплате стоимости металлического кованого забора, не предусмотренного проектно-сметной документацией в сумме 1 004 000 рублей 22 копеек (пункт 2 раздела II); незаконное использование средств федерального бюджета, выразившееся в необоснованной выплате денежных премий сотрудникам и заместителям руководителя Управления на общую сумму 3 630 000 рублей (пункты 3, 4, 5 раздела II); иные финансовые нарушения, выразившиеся в приобретении квартир по завышенной стоимости, непредоставлении для проживания 4 приобретенных квартир и неиспользование служебной квартиры по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, д. 30, кв. 2, суммы нарушений составили соответственно 957 433 рублей, 11 791 095 рублей и 108 713 рублей (пункты 1 - 3 раздела III); нарушения порядка ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности и иные финансовые нарушения, выразившиеся в несоставлении акта о приостановлении строительства 10-этажного 72-квартирного жилого дома № 4 во 2 мкр. Запрудный 3 очереди строительства жилого района Арбеково в г. Пенза, а также невыставлении штрафных санкций подрядчикам за нарушение сроков выполнения работ по государственным контрактам от 14.08.2012 № 0355100004612000128-46801, от 11.07.2012 № 0355100004612000112-46801 и от 12.07.2012 № 0355100004612000108-46801 (пункты 5 - 8 раздела IV). Руководителю управления МВД России предложено в течение 30 календарных дней со дня получения рассмотреть представление № 39 и принять меры по недопущению в дальнейшем указанных в нем нарушений, а также проинформировать службу ФБН о результатах рассмотрения представления № 39 с представлением соответствующих документов.

Считая представление № 39 по описанным нарушениям незаконным и нарушающим интересы в сфере экономической деятельности, управление МВД России обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н, Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ), Порядком выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 19.12.2011 № 1257 (далее – Порядок выплаты премий); Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 07.02.2011 «О полиции», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» и исходили из следующего.

Представление № 39 является ненормативным актом, может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; службой ФБН не доказан факт невыполнения работ по снятию с крыши строящегося административного здания дизель-агрегата, находящегося там на хранении; службой ФБН не представлены доказательства превышения стоимости объекта строительства, невыполнения подрядчиком обязательств по поставке кованного металлического забора, несогласование изменений в проектную документацию; участие Грузинова А.В. в чемпионате Европы по легкой атлетике, а также Червяковой Е.Н. и Кибиткиной Ю.А. в конкурсе «Мисс в погонах 2012 года» связаны с профессиональной деятельностью данных лиц в органах внутренних дел, повышением их профессионального мастерства и поднятием престижа работников данной сферы; вывод службы ФБН о необоснованной выплате премий заместителям руководителя управления МВД России не соответствует положениям статьи Закона № 247-ФЗ, а также пунктам 9, 10 Порядка выплаты премий; службой ФБН не собраны и не представлены доказательства того, что разовые премии выплачены не в связи с выполнением заместителями руководителя управления МВД России особо сложных и важных заданий в 2012 году, а также совершение умышленных действий, направленных на искусственное создание условий для незаконного премирования и создание незаконной схемы обогащения за счет получения денежных средств из бюджета; службой ФБН не представлено доказательств того, что приобретенные квартиры в г.Кузнецке и г.Сердобске могли быть приобретены управлением МВД России за меньшую цену или, что за средства, потраченные на их приобретение, могли быть приобретены аналогичные квартиры, но в большем количестве, а также представленные службой ФБН сведения не являются официальной информацией о соответствующих ценах приобретенных жилых помещений, представленные документы не имеют никакого отношения к приобретенным квартирам и определению их рыночной стоимости; вывод службы ФБН о неэффективном использовании управлением МВД России бюджетных средств по факту передачи жилых помещений в количестве 4 единиц не соответствует законодательству; службой ФБН не доказан факт неэффективного использования бюджетных средств по оплате в 2011 - 2012 годах расходов, связанных с техническим обслуживанием квартиры № 2 дома 30 по ул. Пушкина г. Пензы; представление № 39 в оспариваемой части не содержит описание нарушений в области бюджетного законодательства.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что факт нарушения управлением МВД России норм бюджетного законодательства и, следовательно, неэффективного использования бюджетных средств не подтвержден.

Нарушений норм материального права судами не допущено.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств не является основанием для пересмотра судебных актов в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



определил:

отказать территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.



Судья Верховного Суда Российской Федерации



О.А. Козлова