Кассационное определение от 20 августа 2024 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 41-КАДПР24-13-К4


КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 21 августа 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Кириллова B.C.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 г. по материалам истребованного административного дела № За-21/2023 по административным исковым заявлениям акционерного общества «Гланит», общества с ограниченной ответственностью «Эл 6», общества с ограниченной ответственностью «Экоспром», индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасский завод металлоконструкций», общества с ограниченной ответственностью «Сириус» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 г. № 20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>) на 2022-2025 годы».

Заслушав доклад судьи Александрова В.Н., пояснения представителей АО «Гланит» ФИО2, ФИО3 и ФИО4, ООО «Экологические технологии» ФИО5, Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО6, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова ИВ., Судебная коллегия по

административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Ростовского областного суда от 27 марта 2023 г. частично удовлетворены административные исковые требования акционерного общества «Гланит», общества с ограниченной ответственностью «Эл 6», общества с ограниченной ответственностью «Экоспром», индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасский завод металлоконструкций», общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее - ООО «Сириус»). Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 г. № 20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>) на 20222025 годы» признано не действующим в части размеров тарифов, установленных в приложении № 1, а также показателей базового уровня операционных расходов, установленных в приложении № 2.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20 июля 2023 г. решение суда первой инстанции изменено, из мотивировочной части данного решения исключены выводы относительно обоснованности установления недифференцированных тарифов, учета величины расходов на амортизацию основных средств и расчета численности персонала общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (далее - ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ»).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 г. определение суда апелляционной инстанции изменено, абзац первый резолютивной части изложен в следующей редакции: «Решение Ростовского областного суда от 27 марта 2023 г. изменить, исключив из мотивировочной части решения выводы относительно обоснованности учета величины расходов на амортизацию основных средств ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ».

В кассационном представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит отменить судебный акт кассационной инстанции в связи с неправильным применением норм материального права.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административных истцов и представителя административного ответчика, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2021 г. Администрацией

г. Новочеркасска, министерством жилищно-коммунального хозяйства

Ростовской области и ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» подписано концессионное соглашение, объектом которого являются отдельные системы централизованной системы водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве собственности г. Новочеркасску.

ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» 10 января 2022 г. обратилось в Региональную службу по тарифам Ростовской области с заявлением об установлении одноставочных долгосрочных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения методом индексации. ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» с 1 марта 2022 г. заключены единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с акционерным обществом «Гланит», обществом с ограниченной ответственностью «Экоспром», индивидуальным предпринимателем ФИО1, обществом с ограниченной ответственностью «Новочеркасский завод металлоконструкций», обществом с ограниченной ответственностью «Эл 6», ООО «Сириус». Кроме того, ООО «Сириус» является транзитной организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения мкр-на Соцгород и мкр-на Молодежный в г. Новочеркасске, которому на 2022 г. были установлены тарифы на оказание услуг по водоснабжению для конечных потребителей указанных микрорайонов, в расчете которых учтены затраты на приобретение воды у ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ».

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 г. № 20/2 для ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2022-2025 гг. (приложение № 1) и долгосрочные параметры регулирования тарифов (приложение № 2).

Согласно актуализированной схеме водоснабжения и водоотведения г. Новочеркасска на 2022 г. до 2028 г., утвержденной постановлением Администрации г. Новочеркасска от 4 февраля 2022 г. № 90, на территории г. Новочеркасска имеется четыре технологически не связанные между собой системы водоснабжения и водоотведения. В представленной ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» производственной программе на 2022-2024 гг. также отражено, что предприятие имеет четыре отдельные системы водоснабжения, четыре отдельные водопроводные сети, а также отдельные, не связанные между собой технологически, системы водоотведения. При этом каждая из систем водоснабжения имеет различную протяженность, включает в себя различные объекты водоснабжения, имеет место различное соотношение объектов, предоставленных по концессионному соглашению и арендованных

регулируемой организацией, и, следовательно, каждая из систем

водоснабжения, технологически не связанных между собой, требует различных расходов на ее содержание.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (часть 6 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов (пункт 35 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406).

Тарифы в сфере холодного водоснабжения могут устанавливаться в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Федеральной антимонопольной службой, дифференцированно с учетом наличия нескольких

технологически не связанных между собой централизованных систем

холодного водоснабжения (подпункт «а» пункта 10 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406).

В случае принятия решения о дифференциации тарифов по технологически не связанным между собой централизованным системам холодного водоснабжения орган регулирования принимает решение об установлении тарифа (одноставочного или двухставочного) отдельно по каждой централизованной системе холодного водоснабжения исходя из расходов на осуществление регулируемых видов деятельности в каждой централизованной системе холодного водоснабжения (пункт 103 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э).

Таким образом, орган регулирования имеет право принимать решение об установлении как дифференцированных, так и недифференцированных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Между тем данное право регулирующего органа не является абсолютным, поскольку ограничено требованием закона об установлении экономически обоснованных тарифов.

Несмотря на технологические особенности системы холодного водоснабжения в г. Новочеркасске, Региональная служба по тарифам Ростовской области не проанализировала состав и структуру затрат по отдельным, не связанным технологически между собой, системам водоснабжения и до принятия единых тарифов не установила факт сопоставимости расходов регулируемой организации при осуществлении деятельности по водоснабжению посредством четырех различных систем холодного водоснабжения на территории муниципального образования. Орган регулирования, ограничившись ссылками на наличие усмотрения при принятии решения об установлении дифференцированных тарифов, не представил объективных данных о том, что установление тарифа, не дифференцированного по параметру наличия нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного водоснабжения, отвечает требованию экономической обоснованности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для исключения из мотивировочной части решения суда первой инстанции выводов относительно обоснованности установления недифференцированных тарифов.

Проверяя правильность расчета учтенных в тарифе расходов на оплату

труда, суды первой и кассационной инстанций пришли к выводу

об обоснованности расчета органом регулирования численности персонала ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ».

Как следует из заключения специалиста Региональной службы по тарифам Ростовской области от 8 апреля 2022 г., в части расходов на оплату труда ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» заявлена общая численность персонала - 1212,63, из них численность производственного персонала1118,23 и административно-управленческого персонала - 94,4.

Региональной службой по тарифам Ростовской области общая численность персонала снижена до 941, при этом численность производственного персонала - до 724, численность административно-управленческого персонала увеличена с 94,4 до 217.

Между тем организация водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно в пределах общей численности определяет оптимальную структуру, осуществляет рациональную расстановку работников с учетом экономической целесообразности и особенностей хозяйствования, при этом затраты на оплату труда по данной организации не должны превышать рассчитанные исходя из нормы численности работников (пункт 1 Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 марта 2020 г. № 154/пр, далее - Типовые нормы численности).

Типовыми нормами численности предусмотрено разделение сотрудников организации водопроводно-канализационного хозяйства на категории «руководители, специалисты и служащие» и «работники», при этом согласно таблице 1 норма численности для категории «руководители, специалисты и служащие» рассчитывается исходя из численности работников.

Поскольку Региональной службой по тарифам Ростовской области принята численность производственного персонала по всем видам регулируемой деятельности в количестве 724 человек, то в соответствии с таблицей 1 Типовых норм численности административно-управленческий персонал не должен превышать 70 человек.

Региональной службой по тарифам Ростовской области принята численность административно-управленческого персонала в количестве 217 человек, что в 3,1 раза выше максимально допустимого показателя и повлекло установление завышенного тарифа для потребителей.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно пришел

к выводу о наличии оснований для исключения из мотивировочной части

решения суда первой инстанции выводов относительно обоснованности расчета численности персонала ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ».

Между тем тарифным органом произведено перераспределение численности между производственным и административным персоналом, поскольку в нарушение приказа Минстроя России от 23 марта 2020 г. № 154/пр «Об утверждении типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства» в расчет фонда оплаты труда производственного персонала не была принята численность инженерно-технических рабочих, отнесенных к административному персоналу.

Однако судами первой и кассационной инстанций в данном подходе не установлено противоречий действующему законодательству.

При этом судом кассационной инстанции указано на необходимость применения в данном случае подпунктов 15-38 пункта 10 Типовых отраслевых норм численности, что влечет применение соответствующего тарифного коэффициента для управленческого персонала и, как следствие, завышение затрат на оплату труда, без учета нормы пункта 1, в связи с чем допущены существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход административного дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов граждан, а также защита охраняемых законом публичных интересов государства.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 г. отменить.

Оставить в силе апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20 июля 2023 г.

Председательствующий

Судьи