Решение от 15 сентября 2003 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ ГКПИ 03-693


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2003 г. г. Москва

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего -

судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Жуковой И.В.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявле- нию гражданского персонала служб тыла Балтийского флота: Сердцева В.М., Двоскиной Л.В., Нечаевой С.П. и других о признании незаконными абзацев 2 и 4 п.п. «а», абзацев 3 и 4 п.п. «в», п.п. «д», п.п. «е» пункта 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 г. № 90 «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации

установи л:

гражданский персонал служб тыла Балтийского флота: Сердцев В.М., Двоскина Л.В., Нечаева СП. и другие (всего: 26 человек) обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными абзацев 2 и 4 п.п. «а», абзацев 3 и 4 п.п. «в», п.п. «д», п.п. «е» пункта 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 г. № 90 «Об упоря-дочении условий оплаты труда гражданского персонала органов Министерства обороны Российской Федерации».

Как указывают заявители, оспариваемые положения нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти противоречат Трудо- вому кодексу РФ и нарушают их трудовые права.

Заявители извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Минобороны России Пристансков СВ., Минюста России Никифорова О.Ю. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, издан в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти, прошел государст- венную регистрацию и не нарушает трудовые права гражданского персонала отдельных органов Минобороны России.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Минобороны России Пристанскова СВ., Минюста России Никифоровой О.Ю., иссле- довав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокура- туры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетво- рению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю- щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юри- дического лица, может быть признан судом недействительным.

Министр обороны Российской Федерации издал Приказ № 90 2 марта 2001 г. «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт зарегистрирован Минюстом России 27 марта 2001 г. регистрационный № 2632.

Приказ Министра обороны РФ от 2 марта 2001 г. № 90 издан во испол- нение Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1027 «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства».

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ, руково- дителям федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России поручено утвердить перечень отдельных органов и схемы должностных окладов по соответствующим отдельным органам согласно на- стоящему Постановлению.

Приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2001 г. № 90 утверждены размеры должностных окладов гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны РФ.



Абзацем 2 подпункта «а» пункта 2 Приказа МО РФ предусмотрена вы- плата с 1 января 2001 г. гражданскому персоналу отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации должностных окладов в размерах, утвержденных настоящим Приказом с соблюдением среднего фонда штатно- должностных окладов.

Трудовой кодекс РФ определяет оплату труда как систему отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем вы- плат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами (статья 129 ТК РФ).

Работникам организаций, финансируемых из бюджета, заработная плата устанавливается соответствующими законами и иными нормативными право- выми актами (статья 135 ТК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» для гражданского персонала отдельных органов Минобороны России введены но- вые условия оплаты труда.

Как пояснил в суде представитель Минобороны России ПрисТлнсков СВ. в связи с введением новых условий оплаты труда размер заработной платы гражданского персонала отдельных органов Минобороны России был увели- чен от 1,2 до 1,5 раза.

Для каждой категории работников (федеральные государственные слу- жащие работники отдельных органов Минобороны России, работники бюджетной сферы с оплатой труда на основе единой тарифной сетки) определены свои условия оплаты труда.

Заявители гражданский персонал служб тыла Балтийского флота отно- сятся к работникам отдельных органов Минобороны России и для них уста- новлены должностные оклады, предусмотренные разделом 2 приложения № 1 к приказу Министра обороны РФ от 2 марта 2001 г. № 90. Размеры должностных окладов гражданского персонала управления округов, флотов и прирав- ненных к ним органов военного управления соответствуют должностным ок- ладам работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных Приложением к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027. При таких обстоятельствах суд считает несо- стоятельными ссылки заявителей на нормы, установленные для работников отраслей бюджетной сферы Минобороны России, оплата труда которых осу- ществляется на основе единой тарифной сетки.

По делам о признании недействующими нормативных правовых актов суд проверяет, не противоречит ли оспариваемый нормативный правовой акт федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 2 Приказа гражданскому персоналу органов Министерства обороны РФ с 1 января 2001 г. выпла-чивается ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу в сле- дующих размерах:

При стаже работы (процентов)

от 1 до 3 лет включительно 10

от 3 до 8 лет включительно 15 от 8 до 15 лет включительно 20 свыше 15 лет 30

Выплата работникам отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющим задачи в области обороны ежемесячной над- бавки за выслугу лет к должностному окладу, предусмотрена подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 в следующих размерах:

При стаже работы (процентов)

от 1 до 3 лет включительно 10 от 3 до 8 лет включительно 15 от 8 до 15 лет включительно 20 свыше 15 лет 30

Приказ Министра обороны РФ от 2 марта 2001 г. № 90 издан во испол- нение Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027, и как указывалось выше, вводит новые условия оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Минобороны России.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса РФ, порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Абзацами 3 и 4 подпункта «в» пункта 2 Приказа установлено, что при утверждении ежегодных фондов оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации, предусмат- ривать сверх суммы средств, направляемых для выплаты им должностных окладов, средства на выплату (в расчете на год):

ежемесячной надбавки за выслугу лет - в размере 3 должностных окладов;

премий по результатам работы - в размере 3 должностных окладов.

Данные положения соответствуют абзацам 3 и 4 подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства».



Дискриминация в сфере труда предполагает ограничение в трудовых правах и свободах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имуществен- ного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, от- ношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринад- лежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Введение с 1 января 2001 г. гражданскому персоналу отдельных органов Минобороны России новых условий оплаты труда, при которых размер заработной платы этих работников увеличился, не может рассматриваться как дис- криминация при установлении и изменении заработной платы и других условий труда, а следовательно, и нарушение требований статьи 132 Трудового ко- декса РФ.

Подпунктом «д» пункта 2 Приказа предусмотрено производить индекса- цию (повышение) должностных окладов гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации в размерах и сроки, предусмотренные для федеральных государственных служащих, на основании приказов Министра обороны Российской Федерации.

Из объяснений представителя Минобороны России Пристанскова СВ. в суде следует, что вопросы установления размеров индексации работникам отдельных органов находятся вне компетенции Минобороны России.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 установлено, что индексация (повышение) должностных окладов работников отдельных органов, производится в размерах и сроки, предусмотренные для федеральных государственных служащих.

С 1 октября 2003 г. индексация должностных окладов гражданского персонала отдельных органов Минобороны России будет произведена в размере 11%, как это предусмотрено для федеральных государственных служащих.

Заявители относятся к категории работников, на которых распространя- ется Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 и не от- носятся к работникам, должностные оклады которых устанавливаются в соответствии с единой тарифной сеткой по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

Подпунктом «е» пункта 2 Приказа предусмотрено внесение в установ- ленном порядке изменений в штаты отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации путем включения в них примечаний о тарификации должностей гражданского персонала следующего содержания:

«55. Должностные оклады гражданского персонала с 1 января 2001 г. ус- танавливаются в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации 2001 года № 90 (раздел - приложения № 1 к Приказу)».

Положения данного подпункта нормативного акта носят организацион- но-распорядительный характер и направлены на реализацию установленных Приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2001 г. № 90 размеров должностных окладов гражданского персонала отдельных органов Минобороны России, с том числе по разделу 2 должностные оклады гражданского персонала управ- лений округов, флотов и приравненных к ним органов военного управления приложения № 1 к Приказу.

Соотношение условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Минобороны и оплата труда работников на основе единой тарифной сетки не может служить основанием для признания незаконным оспариваемо- го нормативного правового акта, так как означало бы оценку финансово- экономической обоснованности введения той или иной системы оплаты труда, что не относится к компетенции суда.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы компетентным орга- ном государственной власти и не нарушают трудовые права гражданского персонала отдельных органов Минобороны России, заявление гражданского персонала служб тыла Балтийского флота не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление гражданского персонала служб тыла Балтийского флота: Сер- даева В.М., Двоскиной Л.В., Нечае- вой С.П. и других о признании незаконными абзацев 2 и 4 пп. «а», абзацев 3 и 4 пп. «в», пп. «д», пп. «е» пункта 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 г. № 90 «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом реше- ния в окончательной форме.

Председательствующий -

судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С Романенков