Определение от 22 декабря 2004 г. по делу № 3-158/2004

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 86-Г04-12


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н. судей Соловьева В.Н. и Еременко Т.И.

рассмотрела в судебном заседании от 22 декабря 2004 г. дело по заяв- лению Совета народных депутатов поселка Энергетик о признании проти- воречащими федеральному законодательству и недействующими Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями по вопросам административного законодательства» от 13.02.2003 г. № 9-03 (в редакции от 9.09.2003 г.). Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями по проведению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за её качеством» от 6.08.2003 г. № 79-03, Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния» от 28.11.2003 г. № 118-03 в части наделения муниципального образования «Поселок Энергетик» отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации без одновременной передачи финансовых и материальных средств, необходимых для их осуществления по кассационной жалобе заявителя на решение Владимирского областного суда от 22 сентября 2004 г., которым его требование оставлено без удовлетворе- ния.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Со- ловьева В.Н., объяснение представителя Администрации Владимирской области Матвеевой С.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда по дан- ному делу обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Статья 1 Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния» от 28.11.2003 г. № 118-03 определяет, что «Органы местного самоуправления области наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния в населенных пунктах, расположенных на тер- риториях муниципальных образований».

Статья 1 Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями по проведению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством» от 6.08.2003 г. № 79-03 определяет, что «Органы местного самоуправления Владимирской области наделяются государственными полномочиями по проведению ежегодного обследования организаций (лицензиатов) на соответствие установленным условиям, необходимым для осуществления розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с порядком, утвер- жденным Губернатором области».

Статья 1 Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями по вопросам административного законодательства от 13.02.2003 г. № 9-03 (в редакции от 9.09.2003 г.), установила: «Наделить органы местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями по вопросам административного законодательства, необходимыми для совершения действий, определяемых настоя- щим Законом и иными нормативными правовыми актами Владимирской области».


Совет народных депутатов поселка Энергетик обратился во Влади- мирский областной суд с заявлением о признании недействующими и про- тиворечащими федеральному законодательству перечисленных выше нор- мативных правовых актов Владимирской области в части наделения муни- ципального образования «Поселок Энергетик» отдельными государственными полномочиями без одновременной передачи финансовых и материальных средств, необходимых для их осуществления.

Представители Законодательного Собрания и Администрации Владимирской области с заявленными требованиями и доводами в их обоснование не согласились, ссылаясь на то, что оспариваемые областные законы содер- жат нормы, указывающие на источники финансирования передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Решением Владимирского областного суда от 22 сентября 2004 г. в удовлетворении заявленного требования Совету народных депутатов п.Энергетик было отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит указанное решение суда от- менить, утверждая, что выводы его основаны на неправильном понимании и применении положений федерального законодательства по вопросам организации и финансирования местного самоуправления и отдельных функций за счет средств местного бюджета.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит вынесенное Владимирским областным судом решение пра- вильным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения по следую- щим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ, п.З ст.4 Федерального закона «О финансовых осно- вах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ органы местного самоуправления исполняют переданные им от- дельные государственные полномочия в пределах переданных средств, и не- сут ответственность за их исполнение только в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми и материальными средствами.

Проверяя обоснованность утверждения заявителя о том, что оспариваемые им законы области осуществляют передачу органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий без одновременной передачи соответствующих материальных средств, суд установил следую- щее:


В соответствии с чЛ ст.4 Федерального Закона от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов РФ. В случае отсутствия в населенном пункте органов записи актов гражданского состояния, соответствующие органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по соверше- нию подобных действий.

Согласно ст.1 Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния» от 28.11.2003 г. № 118-03 органы местного самоуправления Владимирской области наделены такими полномочиями.

Статьей 7 данного Закона установлено, что в областном бюджете на очередной финансовый год предусматриваются финансовые средства, на- правляемые органам местного самоуправления на реализацию переданных полномочий. Порядок финансирования указанных расходов определятся Губернатором области.

Статьей 4 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ на территории Российской Федерации введена государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абз. 10 п.2 ст. 18 данного Федерального закона роз- ничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, на которые выдаются лицензии. Пунктом 10 ст. 18 вышеуказанного закона установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.

Таким образом, федеральное законодательство, признав розничную продажу алкогольной продукции лицензируемым видом деятельности, пе- редал субъектам Российской Федерации полномочия на регулирование от- ношений по выдаче лицензий на этот вид деятельности (статья 23), в том числе и в области контроля за соблюдением требований к данному виду деятельности.

Законом Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями по проведению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством» органам местного самоуправления переданы полномочия в части ежегодного обследования лицензиатов на соответствие установленным условиям, необ- ходимым для осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

Статьей 3 данного областного закона установлено, что плата за прове- дение ежегодных обследований зачисляется в соответствующие местные бюджеты Владимирской области.

Согласно пункту «к» части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации законодательство в области административного и административно- процессуального права отнесено к ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Законом Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями по вопросам административного законодательства» на органы местного самоуправления возложены полномочия в области обеспечения законности правопорядка, охраны прав и свобод граждан, что не противоре- чит ч.2 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой муници- пальные образования вправе принимать к своему рассмотрению не только вопросы, перечисленные в этой статье закона, но и иные вопросы, отнесен- ные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 вышеназванного областного закона предусмотрено зачис- ление в местные бюджеты взысканных штрафов за совершение администра- тивных нарушений, что увеличивает их доходную часть.

Проанализировав оспариваемые нормативно правовые акты Владимирской области, рассмотрев их соответствие нормам федерального законодательства, суд сделал вывод о том, что отсутствуют основания для вывода о противоречии их положениям федерального законодательства, а утвер- ждения заявителя в этой части не имеют под собой правовой основы.

На основании подп. «б» п.1 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни- тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ве- дения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведенных правовых норм законодательный орган субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет за- конодательное регулирование.


В соответствии со ст.38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектах Российской Федерации.

При этом в силу ст.З 7 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем за- крепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Пунктом 1 ст.36 вышеназванного Закона устанавливается, что финансовые средства, переданные органам государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, зачисляются в доходы местных бюджетов.

В этой связи областным судом правильно отмечено, что органы местного самоуправления не обязаны решать вопросы государственного значе- ния, требующие государственных полномочий, когда передаваемые полномочия не обеспечены необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми средствами. Данное положение предусматривается ч.З ст. Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ, в соответствии с которым органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.

Пунктом 2 ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за выполнение отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Таким образом установив, что доводы заявителя не соответствуют фактическим обстоятельствам, выясненным в ходе судебного разбиратель- ства, Владимирский областной суд обоснованно в удовлетворении заявлен- ных Советом народных депутатов поселка Энергетик требований отказал.

В этой связи вынесенное судом решение следует признать законным и обоснованным.

Поскольку доводы кассационной жалобы не опровергают сделанные судом выводы, а сводятся к переоценке обстоятельств, имеющих правовое значение, то она удовлетворению не подлежит.


С учетом изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Владимирского областного суда от 22 сентября 2004 г. - ос- тавить без изменения, кассационную жалобу председателя Совета народных депутатов п.Энергетик - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи