Определение от 14 января 2005 г. по делу № 3-26/2004

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 63 Г05-1


ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего - Манохиной Г.В. судей - Маслова A.M.

и

ХамеюсоваВ.Б.

рассмотрела в судебном заседании от 14 января 2005 года дело по кас- сационному представлению прокурора Ненецкого автономного округа на решение суда Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2004 года, которым в удовлетворении его заявления о признании недействующим Закона Ненецкого автономного округа «О порядке исчисления сроков избрания одного и того же лица на должность главы администрации Ненецкого автономного округа» от 30 ноября 2004 г. № 534-03 отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ха- менкова В.Б., возражения против кассационного представления представи- теля адмшистрации Ненецкого автономного округа Кольчевской Л.TL представителя Собрания депутатов Ненецкого автономного округа Свири- дова CA., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит отмене. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


УСТАНОВИЛА:

25 ноября 2004 года Собранием депутатов Ненецкого автономного округа принят закон Ненецкого автономного округа «О порядке исчисления сроков избрания одного и того же лица на должность главы администрации Ненецкого автономного округа» № 534-03 (далее по тексту - закон округа), который был официально опубликован и вступил в силу 3 декабря 2004 го- да.

Прокурор Ненецкого автономного округа обратился в суд с заявлени- ем о признании данного закона противоречащим федеральному законода- тельству и недействующим со дня его принятия, ссылаясь на то, что он не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации об исчислении сроков пребывания одного и того же лица в долж- ности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, изло- женной в Постановлении от 9 июля 2002 г. № 12-П, принят с нарушением Регламента Собрания депутатов Ненецкого автономного округа и вступил в противоречие с Уставом Ненецкого автономного округа

Решением суда от 22 декабря 2004 года в удовлетворении заявления прокурору отказано.

В кассационном представлении прокурор просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представ- ления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда неправильным и подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Ненецкий автономный округ в своем Уставе (в редакции от 05.02.1996 № 17-03) в порядке опережающего пра- вового регулирования одного из предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предусмотрел запрет на из- брание одного и того же лица на должность главы администрации округа более двух сроков подряд (статья 34).

6 октября 1999 года был принят Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом 5 статьи 18 которого установлено, что высшее должно- стное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего испол- нительного органа власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пятя лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

Этим же Законом, вступившим в силу с 19 октября 1999 года, устанав- ливался переходный период в два календарных года для приведения законо- дательства субъектов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.


До истечения указанного срока Федеральный закон был дополнен статьей 30.1, установившей, что положения пункта 5 статьи 18 настоящего Федерального закона применяются без учета срока, на который избиралось лицо, замещавшее на день вступления в силу настоящего Федерального закона должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (в редакции от 8 февраля 2001 года № 3-ФЗ).

Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ в статью 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» было внесено дополнение, в соответст- вии с которым субъектам Российской Федерации, законодательство которых по состоянию на 19 октября 1999 года содержало ограничение числа сроков избрания одного и того же лица на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, предоставлено право самостоятельно решить вопрос о том, продолжается ли исчисление, ранее установленное зако- нодательством субъекта Российской Федерации, либо оно начинается после вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 19 октября 1999 года.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд исходил из то- го, что Ненецкий автономный округ, приняв оспариваемый закон о начале исчисления первого срока пребывания лица в должности главы администрации округа после 19 октября 1999 года, реализовал предоставленное ему Федеральным законом право самостоятельно решить вопрос о том, с какого момента действует установленное им в Уставе ограничение по числу сроков избрания высшего должностного лица Ненецкого автономного округа.

Из чего сделал правильный вывод о том, что при принятии оспаривае- мого закона округа нормы федерального законодательства нарушены не бы- ли.

Однако суд не учёл, что Федеральным законом от 11 декабря 2004 го- да № 159-фЗ «о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и пра- ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с из- менением порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации статья ЗОЛ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», на соответствие которой суд проверял оспоренный прокурором закон округа, была исключе- на.

Иных норм, которые предоставляли бы субъектам Российской Федерации, законодательство которых по состоянию на 19 октября 1999 года со- держало ограничение числа сроков избрания одного и того же лица на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, право самостоятельно решить вопрос о том, продолжается ли исчисление, ранее установленное законодательством субъекта Российской Федерации, либо оно начинается после вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 19 октября 1999 года, федеральное законодательство не со- держит.

Принимая во внимание, что указанный выше Закон № 159 вступил в силу 19 декабря 2004 года, при рассмотрении и разрешении настоящего дела 22 декабря 2004 года у суда не было оснований для отказа прокурору в удовлетворении: требований о лишении закона округа юридической силы.

При таких обстоятельствах, когда согласно главе 24 ГПК РФ суд при- знаёт оспариваемый нормативный правовой акт тютиворечащим либо соот- ветствующим закону или другому нормативному правовому акту, имеющим юридическую силу( ст.253), решение суда о признании Закона Ненецкого округа «О порядке исчисления сроков избрания одного и того же лица на должность главы администрации Ненецкого автономного округа» от 30 ноября 2004 г. Ш 534-03 ссютветствующим норме Федерального закона, не действовавшей на момент разрешения судом спора и не имевшей юридиче- ской силы, является неправильным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение суда Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2004 года отменить и принять новое решение, которым заявление прокурора Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать Закон Ненецкого автономного округа «О порядке исчисления сроков избрания одного и того же лица на должность главы администрации Ненецкого автономного округа» от 30 ноября 2004 г. № 534-03 недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения в законную силу.