Определение от 17 ноября 2005 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № КАС 05-515


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Федина А.И.,

членов коллегии - Меркулова В.П.,

Зелепукина А.Н.,

с участием прокурора Багателии В.И.

рассмотрела в судебном заседании 17 ноября 2005 года гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части капитана 3 ранга Митрохина А А о признании «Перечня воинских должностей командиров воинских частей и воинских подразделений, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями» (далее - Перечень), утвержденного Министром обороны Российской Федерации 13 февраля 2002 года в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 года № 33, частично противоречащим Указу Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1509, Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 января 2002 года № 4, Приказу Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 года № 33 в части невключения в графу 3 пункта 262 раздела Военно- Морской Флот - боевые корабли штата корабля № 62/514-01, на котором проходит военную службу заявитель, в результате чего он лишен возможности получать установленную Указом Президента Российской Федерации надбавку за командование (руководство) воинским подразделением, по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2005 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей Министерства обороны Российской Федерации Мисиневой Т.Е. и Герасимчика В.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Багателии В.И., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации


Митрохин A.A. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным требованием, считая, что оспариваемый им Перечень в указанной части противоречит законодательству.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2005 года в удовлетворении указанных требований заявителю отказано.

В кассационной жалобе Митрохин A.A., не соглашаясь с этим решением, просит его отменить и удовлетворить его заявление, добавив в Перечень (в графу 3 пункта 262 раздела Военно-Морской Флот - боевые корабли) штат корабля № 62/514-01 и считать его действующим с 1 января 2002 года.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 9 статьи 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил, что кроме выплат, предусмотренных этим Законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также в пределах выделенных ассигнований Министром обороны РФ (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцировано в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

В соответствии с этими положениями Федерального закона Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих" Правительству Российской Федерации было поручено установить с 1 января 2002 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, а также определить размеры и порядок выплаты указанным военнослужащим ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, имея в виду, что размер этой надбавки устанавливается в зависимости от замещаемых ими воинских должностей и численности личного состава, находящегося у них в подчинении.

На основании данного Указа Правительство Российской Федерации постановлением от 4 января 2002 года № 4 "Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями" установило с 1 января 2002 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями в размере от 300 до 500 рублей.

Перечни воинских должностей, при замещении которых военнослужащим выплачивается указанная надбавка, и конкретные ее размеры в зависимости от численности личного состава, находящегося в подчинении, Правительство Российской Федерации предложило определить руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, указав источник финансирования данных расходов за счет средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, на денежное довольствие военнослужащих.

Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, Министр обороны Российской Федерации приказом от 24 января 2002 года № 33 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" предложил своим заместителям, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации разработать и представить для утверждения согласованные с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации предложения по перечням воинских должностей командиров воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, должна выплачиваться ежемесячная надбавка, указанная в пункте 1 этого Приказа, в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

Этим же приказом Министра обороны РФ утверждена «Инструкция о порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями», в соответствии с которой с 1 января 2002 года военнослужащим, замещающим должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющих в подчинении перечисленный в таблице личный состав, выплачивается ежемесячная денежная надбавка.

Министр обороны РФ 13 февраля 2002 года утвердил представленный ему Перечень.

Как видно из приведенных выше положений п. 9 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», должностные лица государства наделены правом устанавливать надбавки и другие дополнительные выплаты отдельным категориям военнослужащих. Эти надбавки и выплаты должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности объема и важности выполняемых ими задач. Указанный правовой принцип был соблюден как при издании Указа Президентом Российской Федерации и при принятии Постановления Правительством Российской Федерации, так и при утверждении Министром обороны РФ «Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями», а затем и «Перечня воинских должностей командиров воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями».

Причем данная надбавка, как отмечено выше, установлена в пределах выделенных ассигнований решением Министра обороны РФ дифференцированно в зависимости не только от нахождения в подчинении количества военнослужащих, но и сложности, объема и важности выполняемых ими задач. При этом следует иметь в виду, что утверждению Министром обороны РФ Перечня предшествовала подготовительная работа должностных лиц этого министерства, связанная с разработкой и представлением соответствующих предложений по Перечню. Такие предложения были представлены и должностными лицами Военно-Морского флота, однако предложений о включении в Перечень штата № 62-514-01 при разработке указанного документа не поступало. Иные основания для включения в Перечень указанного штата у Министра обороны РФ также отсутствовали.

Таким образом, вопреки мнению Митрохина A.A., Министр обороны РФ, утверждая Перечень, действовал в пределах своих полномочий и нарушений законодательства им не допущено.

Поэтому довод кассационной жалобы о том, что Перечень противоречит законодательству в связи с отсутствием в нем указанного штата, является ошибочным.

Другое требование заявителя, заключающееся в том, чтобы обязать Министра обороны РФ включить в Перечень указанный штат, также обоснованно не принято судом, поскольку, как указано выше, этот Перечень утвержден полномочным на то руководителем и он в полной мере соответствует законодательству. К тому же, данная надбавка установлена Министром обороны РФ указанным категориям военнослужащих в пределах выделенных ассигнований.

Эти обстоятельства не позволяют согласиться и с доводом кассационной жалобы о том, что Главный штаб ВМФ ошибочно не представил в 2002 году Министру обороны РФ предложения о включении в Перечень штата № 62-514-01.

В то же время, если Министр обороны РФ примет положительное решение по предложению должностных лиц Военно-Морского Флота от 9 сентября 2005г. о включении в Перечень штата № 62-514-01, то заявитель получит право на получение ежемесячной надбавки. Однако это не сможет повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного решения.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба Митрохина A.A. удовлетворению не подлежит.


На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ,

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября

2005г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Митрохина A.A. - без

удовлетворения.

Федин А.И.

Меркулов В.П.

Зелепукин А.Н.