Определение от 14 марта 2003 г. Верховный Суд РФ

Дело № 51 -гОЗ-6


Определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. П. Кнышева судей В. И. Нечаева и 3. Д. Беспаловой рассмотрела в судебном заседании 14 марта 2003 г.

кассационную жалобу администрации Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от 16 января 2003 г., которым признан недействующим постановление администрации Алтайского края «О специальных защитных мерах в отношении алкогольной продукции» от 19 ноября 2002 г. № 610 в части пункта 1 об утверждении Положения о специальных защитных мерах в отношении алкогольной продукции, предназначенной для розничной реализации на территории Алтайского края в части пунктов: 3.1; 3.2; последнего абзаца ггункта 3.3; 3.6; второго предложения пункта 3.7; 3.8; 3.9; 3.10; 4.6; 5.3 в части слов «а также оплата работ, вьшолненных уполномоченной организацией», а также абзаца 2 пункта 2; пунктов 3 и 4 постановления, как противоречащего действующему федеральному законодательству со дня вступления решения в за- конную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечаева В. И., объяснение представителя администрации Алтайского края Зинковой Е. А., заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э. С. полагавшей оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, коллегия

установила.

Постановлением администрации Алтайского края «О специальных защитных мерах в отношении алкогольной продукции» от 19 ноября 2002 г. № 610 утверждено Положение о специальных защитных мерах в отношении алкогольной продукции, предназначенной для розничной реализации на территории Алтайского края (п. 1); указано отделу потребительского рынка и регионального заказа администрации края обеспечить проведение конкурса на право заключения договора о выполнении работ по проведению специальных защитных мер в отношении алкогольной продукции до 25.12.2002 г. (абз. 2 п. 2); образована конкурсная комиссия (п. 4).


И. о. прокурора Алтайского края обратился в суд с заявлением о призна- нии недействительным в части этого постановления. После уточнения требо- ваний прокурор просил признать противоречащими федеральному законода- тельству абзац 2 пункта 2, пункты 3 и 4 названного постановления; подпунк- ты 3.1; 3.2; 3.3 в части последнего абзаца; 3.6; 3.7 в части второго предложения; 3.8; 3.9; ЗЛО; 4.6; 5.3 в части слов «а также оплата работ, выполненных уполномоченной организацией» Положения, утвержденного постановлением (л. д. 111). Заявление обосновано тем, что оспариваемыми правовыми нормами предостав- лено уполномоченной оргшшзации, не являющейся государственной организацией, фушщии государственного контроля в отношении алкогольной ггоодукции, предназначенной для розничной реализации на территории Алтайского края. Однако, федеральное законодательство запрещает передачу функции госу- дарственного контроля не государственным организациям.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассацион- ной жалобе администрация Алтайского края просит отменить решение суда, утверждая, что уполномоченная организация должна выполнять лишь техниче- ские функции. Государственный контроль в отношении алкогольной продукции, предназначенной для розничной реализации на территории Алтайского края, осуществляет отдел потребительского рынка и регионального заказа, который является структурным подразделением администрация Алтайского края. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд указал на то, что «оспаривае- мыми положениями постановления администрацией края функции государст- венного контроля за качеством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции переданы организации - хозяйствующему субъекту».

Однако, с этим выводом суда согласиться нельзя, так как он не обоснован.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулирова- нии производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа- щей продукции» от 22 ноября 1995 г. № 71-ФЗ, в последующих редакциях, ал- когольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации и предназначенная для розничной продажи, маркируется региональными специ- альными марками того субъекта Российской Федерации, на территории которо- го осуществляется ее розничная продажа. Указанные марки приобретаются ор- ганизациями, учредившими акцизные склады (абз. 4 п. 2 ст. 12). Региональная специальная марка является подтверждением проведения субъектом Российской Федерации специальных защитных мер, включающих в себя проверку качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и осу- ществление контроля за оборотом алкогольной продукции на указанной территории (абз. 2 п. 3 ст. 12). Субъекты Российской Федерации организуют изготов- ление региональных специальных марок и контроль за маркировкой ими алкогольной продукции, а также контроль за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории соот- ветствующего субъекта Российской Федерации (абз. 5 п. 4 ст. 12).


По смыслу приведенных правовых норм, контроль за качеством, безопасностью и оборотом алкогольной продукции на территории субъектов Российской Федерации организует соответствующий субъект Российской Федерации.

Как видно из преамбулы постановления администрации Алтайского края «О специальных защитных мерах в отношении алкогольной продукции» от 19 ноября 2002 г. № 610, настоящее постановление принято во исполнение названного Федерального закона. Полномочиями по обеспечению специальных защитных мер в отношении алкогольной гфодукции, предназначенной для розничной реализации на территории Алтайского края, этим постанов- лением наделен отдел потребительского рынка и регионального заказа, яв- ляющийся структурным подразделением администрация Алтайского края (п. 2 постановления). Решение о согласовании выдачи региональных специальных марок заявителю или об отказе в согласовании выдачи региональных специальных марок заявителю принимает уполномоченный орган (подп. 6.1 указанного выше Положения), которым является отдел потребительского рынка и регионального заказа администрации Алтайского края.

Содержание приведенных правовых норм подтверждает объяснение пред- ставителя адмитстрации Алтайского края о том, что государственный контроль за качеством, безопасностью и оборотом алкогольной продукции на территории Алтайского края, осуществляет администрация этого края в лице своего отдела потребительского рынка и регионального заказа.

Вместе с этим представитель администрации Алтайского края утвержда- ет также, что уполномоченная организация привлекается уполномоченным органом для выполнения работы технического характера, контрольных функций исполнительной власти при выполнении этих работ она не имеет. Властными полномочиями обладает лишь уполномоченный орган испол- нительной власти края. В подтверждение этого объяснения представитель администрации Алтайского края ссылается на содержание названных выше постановления и Положения.

По смыслу Положения о специальных защитных мерах в отношении алкогольной продукции, предназначенной для розничной реализации на территории Алтайского края, уполномоченная организация осуществляет рабо- ты по приему заявлений и документов от организаций, учредивших акцизные склады (абз. 2 подп. 3.2, последний абзац подп. 3.3, подпункты 3.6, 3.7); по про- изводству отбора проб из заявленной для проверки алкогольной продукции (абз. 2 подп. 2.3, подп. 3.8)* по направлению образцов отобранной алкогольной продукции на лабораторные исследования в аккредитованную лабораторию (абз. 3 подп. 2.3, подп. 3.9); по предоставлению отчета о результатах проведения работ по каждому заявлению в уполномоченный орган (абз. 4 подп. 3.2, подп. 3.10).

В связи с этим в судебном заседании необходимо было исследовать содер- жание этих работ, которые должны выполняться уполномоченной организацией, относятся ли по своему содержанию они непосредственно к функциям го- сударственного контроля и каким образом проявляются данные функции при выполнении этих работ, или не относятся.


При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, опреде- лить, какие обстоятельства имеют значение для дела, каким лицом, участ- вующим в деле, они подлежат доказыванию, поставить их на обсуждение, даже если лица, участвующие в деле, на какие - либо из них не ссылались и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального ко- декса РФ, коллегия

определила

отменить решение Алтайского краевого суда от^ 6 января 2003 г. и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий: Судьи: