Апелляционное определение от 29 августа 2019 г. по делу № 3А-211/19

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 78-АПА19-54


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва «29» августа 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.

судей Кириллова В.С. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Луговой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам ФИО1 и избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский на решение Санкт- Петербургского городского суда от 16 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-2, которым отменено решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский от 23 июля 2019 года № 74-07/2019 и ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова ВС, объяснения представителя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский Березина А.В., представляющего также Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, поддержавшего доводы апелляционных жалоб, возражения против удовлетворения апелляционных жалоб представителя Калайдина П.С. - Карманова П.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский от 9 июня 2019 года № 1-06/2019 на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский от 9 июня 2019 года № 01-06/2019 на неё возложены полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов № 178 и № 179 по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва (далее также окружная избирательная комиссия).

Решением окружной избирательной комиссии от 3 июля 2019 года № 47-07/2019 ФИО2, выдвинутому избирательным объединением Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», отказано в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа данного муниципального образования шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 июля 2019 года № 117-3 отменено названное решение окружной избирательной комиссии от 3 июля 2019 года № 47-07/2019, на избирательную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва ФИО2 в установленный законом срок (пункт 2), при повторном рассмотрении руководствоваться выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенными в решении (пункт 3).

Решением окружной избирательной комиссии от 23 июля 2019 года № 74-07/2019 ФИО2 вновь отказано в регистрации кандидатом в депутаты.

Решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 июля 2019 года № 215/1636-7 пункты 2 и 3 решения Санкт- Петербургской избирательной комиссии от 16 июля 2019 года № 117-3 отменены, на Санкт-Петербургскую избирательную комиссию возложена обязанность зарегистрировать Калайдина П.С. кандидатом в депутаты названного округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178 незамедлительно после поступления жалобы на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский от 23 июля 2019 года № 74-07/2019.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-2 отменено решение окружной избирательной комиссии от 23 июля 2019 года № 74-07/2019, ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178.

ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным иском об отмене вышеуказанного решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-2.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты являлись законными, так как последний представил в избирательную комиссию выписку из протокола второго этапа ХУШ-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты по избирательному округу № 179, в то время как в заявлении дал согласие баллотироваться по избирательному округу № 178, однако решения о его выдвижении по избирательному округу № 178 не представлял. По мнению ФИО1, постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 июля 2019 года № 215/1636-7 принято с превышением установленной компетенции, поскольку Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при рассмотрении жалобы ФИО2 была вправе лишь оставить её без удовлетворения. Санкт-Петербургская избирательная комиссия не рассмотрела жалобу ФИО2 в порядке, предусмотренном Положением о рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан Российской Федерации, иных обращений о нарушении закона, утверждённом постановлением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 5 июля 2016 года № 154-9. Кроме того, член Санкт-Петербургской избирательной

комиссии с правом решающего голоса Краснянский Д.В., проголосовавший против оспариваемого решения, подал на него особое мнение.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 16 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционных жалобах ФИО1 и избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемое решение принято Санкт-Петербургской избирательной комиссией в пределах своей компетенции и действующего избирательного законодательства, которое предусматривает обязательность решений вышестоящей избирательной комиссии (Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) для нижестоящей комиссии.

Суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства, сделал вывод о том, что при обращении в избирательную комиссию ФИО2 были представлены все необходимые документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, включая соответствующую выписку из протокола второго этапа ХУШ-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты по избирательному округу № 178, что свидетельствует об отсутствии нарушений избирательного законодательства, с которыми закон связывает возможность отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение избирательной комиссии принято в соответствии с нормами избирательного законодательства, поскольку сделанные выводы основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам настоящего административного дела.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований предусмотренных пунктами 24 - 26

статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 27 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ перечни оснований отказа в регистрации кандидата списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 2426 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

Основания отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» от 26 мая 2014 года № 303-46 (далее Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46).

В числе таковых федеральный законодатель предусмотрел отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Аналогичное положение содержится в подпункте «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата (пункт 1); законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии, в частности, следующие документы: решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических

партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт «в»).

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

Согласно подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178 ФИО2 представил, в том числе заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178 и выписку из протокола второго этапа ХУШ-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты по избирательному округу № 179, в которой в качестве кандидата отсутствует ФИО2

В личном деле кандидата в депутаты ФИО2 имеется выписка из протокола второго этапа ХУШ-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты по избирательному округу № 179, в которой в качестве кандидата отсутствует ФИО2

Судебная коллегия принимает во внимание, что в личном деле кандидата ФИО2 отсутствует выписка из протокола второго этапа ХУШ-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты по избирательному округу № 178.

28 июня 2019 года окружной избирательной комиссией принято решение ( № 31-06/2019) об извещении кандидата в депутаты ФИО2 о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидата, в котором указано, что кандидатом ФИО2 не представлено решение Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу № 178.

Решением окружной избирательной комиссии от 3 июля 2019 года № 47-07/2019 ФИО2, выдвинутому избирательным объединением Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», отказано в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа данного

муниципального образования шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178 в связи с отсутствием решения Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении Калайдина П.С. кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу № 178.

С учетом того, что до заседания избирательной комиссии, на которой рассматривался вопрос о регистрации кандидата ФИО2, им не были представлены документы, оформленные в соответствии с требованиями закона, у окружной избирательной комиссии имелись правовые основания, установленные подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и подпунктом «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, для отказа в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты в Муниципальный Совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия считает неосновательным вывод суда первой инстанции о представлении кандидатом ФИО2 надлежащей выписки из протокола второго этапа ХУШ-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты по избирательному округу № 178, поскольку такой вывод суда не основан на фактических обстоятельствах данного дела, и опровергается имеющимися в деле доказательствами, фактически носит предположительный характер.

Как видно из материалов административного дела, решением Санкт- Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-2 отменено решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский от 23 июля 2019 года № 74-07/2019 об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178 и ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178.

Основанием для принятия оспариваемого решения Санкт- Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года послужила правовая позиция Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, изложенная в постановлении от 31 июля 2019 года № 215/1636-7, которым были отменены пункты 2 и 3 решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 июля 2019 года № 117-3 и постановлено

обязать Санкт-Петербургскую избирательную комиссию зарегистрировать Калайдина П.С. кандидатом в депутаты.

Судебная коллегия полагает, что решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии принято в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (статьи 23 и 75), с учетом положений пункта 10 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ об обязательности решений вышестоящей комиссии для нижестоящей.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение по делу.

Как следует из содержания постановления от 16 июля 2019 года № 117-3 Санкт-Петербургская избирательная комиссия, отменяя решение нижестоящей комиссии и обязывая её повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата (пункт 2), указала, что при повторном рассмотрении следует руководствоваться выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенными в решении (пункт 3).

Постановлением от 20 июля 2019 года № 119-119 Санкт-Петербургская избирательная комиссия внесла изменения в своё решение от 16 июля 2019 года № 117-3 по жалобе ФИО2, в котором исключила абзац десятый мотивировочной части решения.

Из содержания указанного абзаца следует, что Санкт-петербургская избирательная комиссия, изучив документы, в том числе представленные для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты ФИО6 по многомандатному избирательному округу № 179, полагает, что доводы о непредоставлении ФИО2 выписки из протокола Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов по многомандатному избирательному округу № 178, опровергаются документами, представленными на заседание Рабочей группы.

Проанализировав указанные постановления Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 и 20 июля 2019 года, Судебная коллегия приходит к выводу, что в решении об отмене постановления нижестоящей избирательной комиссии отсутствует мотивированный вывод о наличии либо отсутствии в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты ФИО2, надлежащего решения политической партии о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и в связи с этим необоснованности вывода суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах не имелось правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на неправильном истолковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам административного дела, что в силу пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда с принятием нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Частью 4 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления.

Принимая во внимание, что судом апелляционной инстанции удовлетворены апелляционные жалобы, решение суда отменено, а административный иск подлежит удовлетворению, требования представителя заинтересованного лица ФИО4 о взыскании судебных расходов при рассмотрении административного дела в суде апелляционной инстанции не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 16 августа 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворить.

Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-2 «О жалобе ФИО2 на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва» признать незаконным и отменить.