Определение от 26 октября 2025 г. по делу № А83-2527/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 310-ЭС25-10145


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 27 октября 2025 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 ноября 2024 г., постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2025 г. и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 июля 2025 г. по делу № А83-2527/2024,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее - заявители, участники общества) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства промышленной политики Республики Крым (далее - Министерство) от 18 сентября 2023 г. N 27-п "Об утверждении положения о временной администрации по управлению ООО "Ювас-Транс" (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29 ноября 2024 г., оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2025 г. и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 3 июля 2025 г., в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,

ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 сентября 2023г. № 27-П установлено, что все права участников ООО «Ювас-Трпнгс» приостанавливаются и переходят к временной администрации по управлению ООО «Ювас-Транс».

Признав наличие полномочий по изданию Приказа «Об утверждении положения временной администрации по управлению ООО «Ювас-Транс»,суд первой инстанции не указал закон или иной нормативный правовой акт, на основании которых суд установил наличие таких полномочий.

Между тем полномочия Министерства промышленной политики Республики Крым определены Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014г. № 152 «Об утверждении положения о Министерстве промышленной политики Республики Крым» (далее -Положение).

Согласно указанному Положению Министерство промышленной политики Республики Крым вправе издавать нормативные правовые акты, а также распорядительные акты по вопросам, отнесенные к компетенции Министерства (пункт 3.2.12), а министр вправе издавать приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства-приказы ненормативного характера (пункт 4.3.8).

Таким образом, у Министерства отсутствуют полномочия на издание акта ненормативного характера по вопросам, не связанным с деятельностью Министерства промышленной политики Республики Крым, в том числе утверждать Положение о временной администрации по управлению организаций, в отношении которой принято решение о выкупе имущества для нужд Республики Крым.

Полномочия Министерства промышленной политики Республики Крым установлены нормативным актом -Постановлением Совета Министров Республики Крым № 152 «Об утверждении положения о Министерстве промышленной политики Республики Крым», в связи с чем суд должен проверять наличие полномочий на издание оспариваемого Приказа в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым № 152, а не распоряжением Совета Министров Республики Крым «О выкупе имущества для нужд Республики Крым «от 15 сентября 2023г. № 1632-р/ДСП, которое является нормативным актом, определяющим полномочия Министерство промышленной политики Республики Крым.

Таким образом, в отсутствие нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия временной администрации по управлению организацией, в отношении которого принято решение о выкупе имущества для нужд Республики Крым, вывод суда о наличии полномочий у Министерства промышленной политики Республики Крым на издание приказа Министерства «Об утверждении Положения о временной администрации по управлению ООО «Ювас-Транс» является необоснованным.

В результате издания оспариваемого приказа участники ООО«Ювас- Транс» лишены прав управления Обществом.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, распоряжением Совета министров Республики Крым от 15 сентября 2023 г. N 1632-р/ДСП "О выкупе имущества для нужд Республики Крым" дано согласие на предложение Министерства промышленной политики Республики Крым о выкупе имущества при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости, принадлежащего ООО "Ювас-Транс" (пункт 1.1).

Пунктом 2 указанного распоряжения предписано для обеспечения стабильного функционирования организаций, в том числе ООО "Ювас-Транс", на период до завершения процедуры выкупа имущества применить процедуру назначения временной администрации по управлению обществом.

Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 сентября 2023 г. N 27-П утверждено положение о временной администрации по управлению ООО "Ювас-Транс", которое устанавливало состав, порядок осуществления и прекращения деятельности временной администрации по управлению обществом.

На основании названного выше распоряжения 5 октября 2023 г. МИФНС России N 16 по Краснодарскому краю внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц о лице, имеющем право действовать от имени ООО "Ювас-Транс" без доверенности, а именно о руководителе временной администрации ООО "Ювас-Транс" ФИО4

Полагая, что приказ Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 сентября 2023 г. N 27-п "Об утверждении положения о временной администрации по управлению ООО "Ювас-Транс" является недействительным и нарушает права и законные интересы заявителей, участники общества обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением об оспаривании действий Министерства по управлению обществом посредством процедуры назначения временной администрации.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды правомерно исходили из следующего.

В силу положений части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон) до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое - имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие указанных норм 8 августа 2014 г. принят Закон Республики Крым N 47-ЗРК "Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым" (далее - Закон N 47-ЗРК), распространяющий свое действие на общественные отношения, связанные с выкупом имущества для нужд Республики Крым, и определяющий принципы и механизм данного выкупа.

В соответствии со статьей 1 Закона N 47-ЗРК выкуп имущества для нужд Республики Крым осуществляется в случаях, связанных с необходимостью предотвращения угрозы жизни, здоровью населения Республики Крым, обеспечения функционирования объектов жизнедеятельности, эвакуации людей вследствие катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств, использования этого имущества в качестве объекта, имеющего особую социальную, культурную и историческую ценность.

Выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Советом министров Республики Крым, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества. Перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Советом министров Республики Крым (статья 3 Закона N 47-ЗРК).

Предложения о выкупе имущества направляются в Совет министров Республики Крым исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных организаций (статья 4 Закона N 47-ЗРК).

Статьей 5 указанного Закона предусмотрено, что для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией. Назначение временной администрации на предприятии (в организации, учреждении) происходит на основании решения уполномоченного органа о назначении временной администрации, в котором указывается основание принятия такого решения, утверждается состав

временной администрации: руководитель, его заместитель (при необходимости) и члены временной администрации. Порядок (процедура) назначения временной администрации и регламент ее деятельности должны определяться отдельными нормативными актами.

Согласно статьи 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 г. N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым" Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

В силу части 2 статьи 84 Конституции Республики Крым (принята Государственным Советом Республики Крым 11 апреля 2014 г.) и абзаца 8 статьи 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 г. N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым" правовые акты Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Согласно Положению о Министерстве промышленной политики Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 152, Министерство промышленной политики является уполномоченным исполнительным органом Республики Крым в сфере промышленной политики; издает нормативные правовые акты, а также распорядительные акты по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

Оспариваемый приказ "Об утверждении положения о временной администрации по управлению обществом с ограниченной ответственностью "Ювас-Транс" от 18 сентября 2023 г. N 27-п издан Министерством промышленной политики Республики Крым во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 15 сентября 2023 г. N 1632-р/ДСП "О выкупе имущества для нужд Республики Крым".

Из содержания оспариваемого приказа "Об утверждении положения о временной администрации по управлению обществом с ограниченной ответственностью "Ювас-Транс" от 18 сентября 2023 г. N 27-п следует, что Министерством не принималось самостоятельное решение о назначении в обществе временной администрации, такое решение о применении процедуры назначения временной администрации было принято Советом министров Республики Крым в пунктах 2, 2.1, 2.2 распоряжения от 15 сентября 2023 г. N 1632-р/ДСП, Министерство, исполняя данное распоряжение в части возложенных на него полномочий, лишь утвердило положение о временной администрации, определив ее функции и полномочия, персональный состав, иные необходимые меры в целях исполнения указанного распоряжения Совета министров Республики Крым.

Оспариваемый приказ, изданный Министерством промышленной политики Республики Крым, не нарушает каких-либо прав и законных интересов участников общества, принят полномочным органом при наличии оснований

для его издания, соответствует Конституции Республики Крым, Закону Республики Крым N 47-ЗРК "Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым".

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы ФИО1, ФИО2, ФИО3 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации Н.С. Чучунова