Определение от 20 мая 2024 г. по делу № А29-12921/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 301-ЭС23-26288


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 20 мая 2024 года

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., рассмотрев по материалам истребованного дела кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.04.2023 по делу

№ А29-12921/2022, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа

от 06.10.2023 по тому же делу

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об отказе в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, изложенного в письме от 30.08.2022 № 01-06/12156,

установила:

Комитет лесов Республики Коми (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Лайн» (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 08.04.2014 № 1.

Впоследствии путем заключения дополнительного соглашения

от 06.03.2018 права и обязанности (перенаем) по договору аренды лесного участка от 08.04.2014 № 1 переданы обществу c ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий

комбинат» (далее – общество) для использования в целях заготовки древесины сроком до 07.04.2063.

Согласно пункту 3.3.5 договора аренды арендатор (общество) имеет право создавать на лесном участке в установленном порядке лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и др.).

В соответствии с пунктами 3.4.13, 3.4.20 договора аренды арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения; эксплуатировать и содержать дороги, переданные арендатору по настоящему договору в исправном состоянии, в том числе ежегодно производить ремонт дорог за свой счет; устанавливать плату прочим лесопользователям за пользование дорогами, построенными арендатором, с обязательным уведомлением арендодателя.

В целях использования для собственных нужд общераспространенного полезного ископаемого (песка) на территории квартала 152 выдела 12,15 Вольского участкового лесничества государственного учреждения «Помоздинское лесничество» общество обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – министерство) с соответствующим заявлением.

Согласно данному заявлению целевое назначение использования полезного ископаемого – для содержания и строительства лесных дорог по всей территории арендуемого лесного участка по указанному договору аренды.

Способ извлечения из недр общераспространенного полезного ископаемого – разработка бульдозером и экскаватором. Планируемые объемы извлечения – на глубину не более 5 метров в объеме 8 000 м3 в год.

Письмом от 30.08.2022 № 01-06/12156 министерство отказало в выдаче разрешения на использование общераспространенного полезного ископаемого для собственных нужд, указав, что согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и статье 8 Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений в границах земельных участков собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Коми, утвержденного приказом министерства

от 05.11.2015 № 486 (далее – Порядок № 486), извлечение и использование общераспространенных полезных ископаемых для строительства лесовозных дорог (для вывоза древесины), создания объектов лесной инфраструктуры, проведения строительных, лесозаготовительных и иных работ на арендованном обществом лесном участке связано с осуществлением предпринимательской

деятельности по заготовке древесины и не может относиться к видам использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных (личных, бытовых и не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) нужд.

Министерство также указало, что обществу предоставлен в аренду лесной участок для заготовки древесины, то есть определенным целевым назначением, не связанным с использованием полезных ископаемых; согласно статье 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ) заготовка древесины является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений и вывозом из леса древесины.

Общество, полагая, что отказ министерства является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.04.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.10.2023, заявление удовлетворено.

При этом суды исходили из того, что строительство и содержание обществом лесных дорог на арендуемом лесном участке представляет собой подготовительную часть технологического процесса заготовки древесины и является обязанностью общества, возникшей из положений Лесного

Кодекса РФ и договора аренды лесных участков. Экономическая выгода непосредственно от выполнения данных работ отсутствует. Использование общераспространенных полезных ископаемых не преследует целью реализацию их третьим лицам или извлечение прибыли. Оснований для квалификации данного вида хозяйственной деятельности в качестве предпринимательской не имеется. Указание в заявлении планируемого объема извлечения полезного ископаемого – 8000 м3 в год, не является достаточным доказательством планируемой добычи общераспространенных полезных ископаемых.

По мнению судов, использование арендатором лесных участков общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд при соблюдении ограничений, предусмотренных статьей 19 Закона о недрах, допустимо в безлицензионном порядке.

В кассационной жалобе министерство, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты.

Выражая несогласие с принятыми судебными актами, министерство поясняет то, что отказ в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых связан не со статусом общества как коммерческой организации и отсутствием у него права, предусмотренного статьей 19 Закона о недрах, а именно с заявленным обществом целевым назначением использования полезного ископаемого.

По мнению министерства, в силу положений статей 25, 29 Лесного кодекса РФ возводимые арендатором на лесном участке лесные дороги (иные объекты лесной инфраструктуры) предназначаются для осуществления предпринимательской деятельности (для заготовки древесины).

Потребность общества в лесных дорогах напрямую вызвана осуществлением данного вида предпринимательской деятельности (заготовка древесины), то есть является предпринимательской нуждой.

Министерство полагает, что устройство лесных дорог, предназначенных, в том числе для вывоза заготовленной древесины, является необходимыми подготовительными работами, затраты по которым учитываются в себестоимости продукции (работ, услуг).

Вместе с тем использование арендатором лесного участка общераспространенных полезных ископаемых для строительства и содержания лесных дорог в порядке, установленном статьей 19 Закона о недрах, исключает расходы как на приобретение и доставку таких полезных ископаемых (в случае приобретения их у иных лиц) так и на исполнение недропользователем обязательств, возникающих в связи с приобретением соответствующей лицензии (в случае добычи по лицензии), что, в свою очередь, оказывает влияние на снижение себестоимости итоговой продукции.

Кроме того, нахождение в границах лесного участка, арендованного для заготовки древесины, общераспространенных полезных ископаемых и возможность их использования в безлицензионном порядке (при отсутствии необходимости несения дополнительных издержек) представляет собой конкурентное преимущество для такого арендатора в том смысле, в котором иные лесозаготовители при прочих равных условиях могут не располагать песком на предоставленных им лесных участках для прокладки дорог в целях вывоза древесины.

В случае приобретения лицензии недропользователь, как минимум, несет затраты на геологоразведочные работы, проекты разработки месторождения, ежегодные планы развития горных работ.

Снижение себестоимости продукции позволяет организации при сохранении прежней цены товара получить наибольшую прибыль (экономический эффект), либо при пропорциональном снижении такой цены -

представить наиболее выгодное предложение на рынке (благодаря названному конкурентному преимуществу).

В этой связи, использование данного вида полезных ископаемых для обустройства лесных дорог в порядке статьи 19 Закона о недрах напрямую направлено на достижение предпринимательских целей.

В случае получения разрешения (без лицензии, торгов, оплаты) использование полезных ископаемых предполагается на бесплатной основе, что очевидно выгодно для субъекта предпринимательства в экономическом смысле.

Кроме того, из системного анализа положений Закона о недрах следует, что право добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд предоставляется лишь обладателям соответствующих лицензий и в пределах ранее предоставленных им участков недр.

Тогда как предоставление права извлечения общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд лицам, не являющимся обладателями соответствующих лицензий и не имеющим специально утвержденного под указанные цели технического проекта, необоснованно расширяет круг лиц, которым такое право предоставлено Законом о недрах.

Также министерство отмечает, что статьей 19 Закона о недрах закреплено право использования общераспространенных полезных ископаемых, а не добычи.

По смыслу пункта 47 «ГОСТ Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 01.10.2020 № 732-ст, добыча полезных ископаемых представляет собой извлечение полезных ископаемых из недр в целях промышленного и иного хозяйственного использования в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения).

Согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах, геологическое изучение, а также разведка и добыча полезных ископаемых являются видами пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Министерство полагает, что использование обществом общераспространенных полезных ископаемых в рассматриваемом случае

подразумевает:

- осуществление мероприятий по поиску перспективного участка для извлечения песка, что по существу является геологическим изучением недр (т.е. лицензируемым видом деятельности);

- извлечение песка из недр с нарушением почвенного покрова для использования в цикле производственной деятельности, что является добычей полезного ископаемого (т.е. лицензируемым видом деятельности);

- использование песка для строительства и содержания лесных дорог, предназначенных для осуществления деятельности по заготовке древесины (т.е. предпринимательской деятельности).

Министерство считает, что в настоящем случае речь идет о планируемой обществом добыче полезного ископаемого (а не об использовании общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд), которая по смыслу Закона о недрах подлежит лицензированию.

При таких обстоятельствах предоставление обществу возможности извлекать полезные ископаемые без лицензии, то есть без принятия на себя определенных обязательств, не отвечает основным требованиям по рациональному использованию и охране недр, установленным законодательством о недрах.

Министерство также указывает, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) в письме

от 26.12.2022 № 11-29/50655, отвечая на обращение министерства по вопросу о добыче общераспространенных полезных ископаемых для строительства лесных дорог, высказало позицию о неправомерности применения в данном случае статьи 19 Закона о недрах, отметило следующее: пользование недрами в названных целях не отличается от добычи общераспространенных полезных ископаемых для иных целей и должно осуществляться на основании лицензии на пользование недрами и в строгом соответствии с проектной документацией с обязательной последующей рекультивацией нарушенных земель; добыча общераспространенных полезных ископаемых лесозаготовительными предприятиями для осуществления дорожного строительства и поддержания состояния имеющихся дорог без лицензии на пользование недрами и согласованного в установленном порядке технического проекта и иной проектной документации, связанной с пользование недрами, может привести к нерациональному использованию недр, а также отсутствию обязательств по рекультивации земельных участков и консервации или ликвидации горных выработок.

Кроме того, по мнению Минприроды России, безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых и отсутствие технического

проекта разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации, связанной с пользованием недрами, приведет к невозможности осуществлять контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых для указанных целей.

Министерство ссылается на то, что выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, нарушают публичные интересы и требования законодательства, поскольку влекут неправомерное согласование обществу использование общераспространенных полезных ископаемых на арендованных им лесных участках в порядке статьи 19 Закона о недрах в отсутствие на то соответствующих оснований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы признаются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, в связи с чем жалобу министерства с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 291.9 – 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

передать кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми с делом на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации М. В. Пронина