Апелляционное определение от 1 октября 2025 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № АПЛ25-263


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 2 октября 2025 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Зинченко И.Н.,

ФИО1

при секретаре Крутиковой К.В.

рассмотрела в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Генерального прокурора Российской Федерации о признании Общественного Союза «Международное общественное движение «АЛЛАТРА» (Громадська Спшка «М1жнародний Громадський Рух «АЛЛАТРА») экстремистской организацией и запрете его деятельности на территории Российской Федерации

по апелляционной жалобе Общественного Союза «Международное общественное движение «АЛЛАТРА», общества с ограниченной ответственностью «Аллатра Русь» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2025 г. по делу № АКПИ25-228с, которым административное исковое заявление Генерального прокурора Российской Федерации удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., возражения против доводов апелляционной жалобы представителей Генеральной прокураторы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации,

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Генеральный прокурор Российской Федерации обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании Общественного Союза «Международное общественное движение «АЛЛАТРА» (Громадська Спшка «М1жнародний Громадський Рух «АЛЛАТРА») (иные используемые наименования - Международное общественное движение «АЛЛАТРА», МОД «АЛЛАТРА», «АллатРа») (далее также - Движение) экстремистской организацией и запрете его деятельности на территории Российской Федерации, представив соответствующие материалы в обоснование доводов о том, что деятельность Движения носит экстремистский характер и представляет реальную угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, общественной безопасности и здоровью граждан.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2025 г. данное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции, административное дело назначено к рассмотрению в закрытом судебном заседании, поскольку материалы административного дела содержат сведения, составляющие охраняемую законом тайну.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации поддержал заявленное требование.

В письменных возражениях на административное исковое заявление Движение просило отказать в его удовлетворении.

Представитель Движения и привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Аллатра Русь» (далее также - ООО «Аллатра Русь»), будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился.

Представители заинтересованных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, поддержав доводы административного иска, просили его удовлетворить.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2025 г. административное исковое заявление Генерального прокурора Российской Федерации удовлетворено, Движение признано экстремистским и его деятельность запрещена на территории Российской Федерации. Данное решение подлежало немедленному исполнению.

Общественный Союз «Международное общественное движение «АЛЛАТРА» и заинтересованное лицо ООО «Аллатра Русь» направили в Верховный Суд Российской Федерации апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которой просят отменить указанное выше решение по мотивам его незаконности и необоснованности, неправильного определения судом

обстоятельств, имеющих значение для административного дела. При этом

ссылаются на недоказанность выводов суда о том, что деятельность Движения носит экстремистский характер и его участники продолжают осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации. Из апелляционной жалобы также следует, что административным истцом не соблюдён досудебный порядок, предусмотренный статьями 6, 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности).

Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации направили возражения на апелляционную жалобу, в которых не согласились с её доводами, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для её удовлетворения не находит.

Признавая право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (статья 30), Конституция Российской Федерации, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, стремясь обеспечить благополучие и процветание России (преамбула) и исходя из того, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17), запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (часть 5 статьи 13), любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (часть 2 статьи 19), пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (часть 2 статьи 29).

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности и ответственность за её осуществление в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются Законом о противодействии экстремистской деятельности, запрещающим создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (часть первая статьи 9).

В соответствии со статьёй 1 данного федерального закона экстремистская

деятельность (экстремизм) - это насильственное изменение основ

конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединённые с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединённое с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путём предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Основные принципы противодействия экстремистской деятельности поименованы в статье 2 этого же закона. К их числу относятся признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность, гласность, приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации, приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, и неотвратимость наказания за

осуществление экстремистской деятельности.

Часть вторая статьи 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности предусматривает, что в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлёкшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчинённого ему соответствующего прокурора.

Материалами дела подтверждается, что Общественный Союз «Международное общественное движение «АЛЛАТРА» создан в 2012 году на Украине.

На территории Российской Федерации Движение осуществляет деятельность через подконтрольное ему общество с ограниченной ответственностью «Аллатра Русь» (ИНН <***>), зарегистрированное в г. Москве, учредителем которого является гражданин Украины.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц видами деятельности указанного юридического лица являются издание книг, брошюр, рекламных буклетов и аналогичных изданий, торговля, в том числе оптовая и розничная, книгами.

В 15 регионах Российской Федерации выявлено около 2000 активных участников (волонтёров) Движения и более 120 000 пользователей его интернет-ресурсов. Наиболее крупные объединения волонтёров Движения созданы в Республике Татарстан, Ленинградской, Московской и Ростовской областях, городах Москве и Санкт-Петербурге.

В интересах Движения в рамках его функционирования осуществляется экстремистская деятельность, создаётся реальная угроза использования его участников (волонтёров) для вмешательства во внутренние дела Российской Федерации и дестабилизации общественно-политической ситуации и национальной безопасности Российской Федерации.

После начала специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины Движением распространяется заведомо ложная, дискредитирующая Вооружённые Силы Российской Федерации информация. Активисты Движения призывают российские власти к отказу от суверенитета в сфере использования природных ресурсов и передаче прав на недра и природные богатства другим странам, а также к изменению основ конституционного строя Российской Федерации.

По приговору Таганрогского городского суда Ростовской области от 24

сентября 2021 г. в совершении преступлений, предусмотренных частями

первой и первой статьи 282 \ частью второй статьи 280 Уголовного кодекса Российской Федерации, признан виновным гражданин Российской Федерации, который после ознакомления с размещёнными в сети «Интернет» информационными материалами Движения и под влиянием его идеологии создал религиозно-политическое движение, преследующее деструктивные цели, призывал единоверцев совершать убийства членов еврейской общины, уничтожать их имущество.

Решением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 августа 2023 г. на основании части 1 статьи З1 Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» деятельность Движения признана нежелательной на территории Российской Федерации, как представляющая угрозу основам конституционного строя и безопасности государства.

В соответствии с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 18 августа 2023 г. № 1130-р сведения о Движении внесены в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что после принятия Генеральной прокуратурой Российской Федерации названного решения деятельность Движения на территории Российской Федерации фактически была прекращена, противоречит имеющимся материалам.

В частности, 10 ноября 2023 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации в адрес руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направлено требование о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в сети «Интернет», по адресам сайтов которых (ссылки адресов сайтов перечислены в требовании) обнаружены информационные материалы Движения, его контактные данные и агитационные материалы, в том числе на администрируемом с территории Украины канале «Аллатра ТВ» видеохостинга YouTube, на котором реализуются проекты «Единое зерно», «Созидательное общество», «Глобальное партнёрское соглашение Аллатра» и другие, а также размещены видеозаписи выступлений участников батальонов «Айдар» (решением Южного окружного военного суда от 25 сентября 2023 г. № 1-247/2023 признан террористической организацией) и «Азов» (решением Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2022 г. № АКПИ22-411с признан террористической организацией), в которых позитивно оценивается опыт антиконституционного переворота на Украине, оправдываются боевые действия против населения Донбасса.

Аналогичное требование в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направлено Генеральной прокуратурой Российской Федерации 11 февраля 2025 г. с указанием сетевых адресов, по которым открываются публикации,

содержащие информационные материалы Движения, в том числе книги серии

«Сэнсэй», определяющие идеологию Движения, его задачи и способы достижения целей.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности и недоказанности выводов суда о том, что деятельность Движения носит экстремистский характер и его участники продолжают осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации, несостоятельны.

Идеология Движения, задачи, а также способы их достижения отражены в серии книг «Сэнсэй». Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тюмени от 29 мая 2024 г. одна из них - «Сэнсэй-IV» - признана экстремистским материалом.

Помимо этого, вступившим в законную силу решением Челябинского областного суда от 9 января 2025 г. признан экстремистским материалом изготовленный МОД «АЛЛАТРА» видеоролик «ЛЮДИ и ВЛАСТЬ».

Указывая на совершение в интересах Движения его участниками экстремистских правонарушений, суд первой инстанции обоснованно сослался на постановленные обвинительные приговоры Кузьминского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2025 г., Щёлковского городского суда Московской области от 31 марта 2025 г., Таганского городского суда Ростовской области от 24 сентября 2021 г., а также на постановления о привлечении к административной ответственности Пластовского городского суда Челябинской области от 26 февраля 2024 г., Металлургического районного суда г. Челябинска от 28 февраля 2024 г., Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 14 и 28 марта 2024 г., Советского районного суда г. Челябинска от 20 марта 2024 г., Озёрского городского суда Челябинской области от 1 апреля 2024 г., Советского районного суда г. Челябинска от 9 апреля 2024 г., Ленинского районного суда г. Челябинска от 17 апреля 2024 г.

Наряду с названными выше судебными актами суд первой инстанции привёл в решении данные о привлечении к административной ответственности 13 граждан в восьми регионах Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Крым, Чувашская Республика, Алтайский край, Пензенская, Кировская, Саратовская и Омская области) на основании статьи 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за участие в деятельности иностранной или международной организации (МОД «АЛЛАТРА»), в отношении которой принято решение о признании её деятельности нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо за нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Таким образом, несмотря на установленные запреты, участники Движения создают условия для функционирования Движения, размещают экстремистские материалы на интернет-ресурсах. Под воздействием экстремистской идеологии в рамках деятельности и в интересах Движения его

участниками совершаются экстремистские правонарушения.

Проанализировав приведённые выше данные, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что деятельность Движения носит экстремистский характер, создаёт реальную угрозу нарушения прав и свобод человека и гражданина, причинения вреда личности, здоровью граждан, общественному порядку, общественной безопасности, обществу и государству, направлена на уничтожение конституционного порядка, что в соответствии со статьёй 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности является основанием для его запрета на территории Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о необходимости приостановления производства по данному делу до рассмотрения в кассационном порядке жалоб по конкретным делам, нельзя признать обоснованным, ввиду того, что все судебные постановления, на которые имеется ссылка в обжалуемом решении, вступили в законную силу.

Тот факт, что в обжалуемом решении не раскрыты все имеющиеся в материалах дела доказательства, на основании которых оно было постановлено, вопреки доводам апелляционной жалобы не свидетельствует о его незаконности, поскольку ряд имеющихся в данном административном деле доказательств содержит гриф «секретно», в связи с чем они не подлежат указанию в открытом судебном решении.

Вместе с тем наличие таких доказательств, их относимость, допустимость и достоверность проверены и оценены судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что нашло своё подтверждение при апелляционном рассмотрении дела.

Представитель Движения и заинтересованного лица ООО «Аллатра Русь» не был лишён возможности ознакомиться с материалами данного административного дела, содержащими соответствующие доказательства, в суде в установленном порядке.

Ссылки в апелляционной жалобе на наличие у Движения многочисленных дипломов и благодарностей от различных сообществ и объединений не свидетельствуют о незаконности обжалованного решения, поскольку вопрос соблюдения Движением законодательства о противодействии экстремизму этими структурами не проверялся.

Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении Генеральной прокуратурой Российской Федерации досудебного порядка разрешения спора основаны на ошибочном толковании закона, так как вынесение общественному объединению либо иной организации предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в соответствии со статьёй 7 Закона о противодействии экстремистской деятельности является правом Генерального прокурора Российской Федерации, а не его обязанностью.

Указание в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции определением от 23 июня 2025 г. необоснованно вне судебного заседания отказал в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц

Ф<...> И.Ю. и В. А.П., основано на неверном толковании

процессуального закона и не согласуется с положениями статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Утверждение о том, что суд первой инстанции не обеспечил лицам, участвующим в деле, равные права на доступ к правосудию, несостоятелен, так как административный ответчик и заинтересованно лицо, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения административного дела, не были лишены возможности участвовать в судебном заседании, направив своего представителя.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права; предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Общественного Союза «Международное общественное движение «АЛЛАТРА», общества с ограниченной ответственностью «Аллатра Русь» - без удовлетворения.

Председательствующий В.Ю. Зайцев Члены коллегии

И.Н. Зинченко