Апелляционное определение от 24 мая 2019 г. по делу № 3А-50/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 35-АПА19-11


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 24 мая 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н., судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В. при секретаре Горенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 об установлении сокращенного срока назначения дополнительных выборов в представительный орган местного самоуправления по апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 на решение Тверского областного суда от 11 марта 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения ФИО1. и ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

ФИО1. и ФИО2 обратились в Тверской областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили установить сокращенный срок назначения дополнительных выборов в Совет депутатов Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва по Заволжскому пятимандатному избирательному округу № 1 и Дмитрово-Черкасскому трехмандатному избирательному округу № 2.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывали, что пять депутатов Совета депутатов Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области (далее также - Совет депутатов),

состоящего из десяти депутатов, сложили с себя депутатские полномочия, в связи с чем количество действующих депутатов составляет менее 2/3 от численного состава.

При этом территориальная избирательная комиссия Калининского района Тверской области (далее также - территориальная избирательная комиссия), ссылаясь на не вступившее в законную силу решение Тверского областного суда от 11 января 2019 года о неправомочности состава Совета депутатов, не принимает решение о назначении дополнительных выборов, что не позволяет избранным депутатам избрать из своего состава главу поселения, принимать нормативные правовые акты, относящиеся к компетенции представительного органа.

Решением Тверского областного суда от 11 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, вынесенного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и при неправильном применении норм материального права, просят принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, территориальной избирательной комиссией Калининского района Тверской области и прокуратурой Тверской области поданы возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (далее также - Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ) в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Такое решение суда принимается в случаях, перечисленных в пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ, в частности в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том

числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

Статья 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, устанавливающая порядок назначения выборов, в пункте 4 предусматривает, что в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Пунктом 7 статьи 10 указанного Федерального закона установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8 статьи 10 данного Федерального закона).

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ срок выборы указанных органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, то на основании пункта 9 статьи 10 этого же Федерального закона соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, сославшись на положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ, Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, Устава муниципального образования Заволжское сельское поселение Калининского района Тверской области, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для определения в судебном порядке срока, в течение которого территориальная избирательная комиссия обязана назначить выборы Совета депутатов.

Из материалов дела следует, что состав Совета депутатов сформирован по результатам муниципальных выборов, состоявшихся 9 сентября 2018 года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Калининского района от 10 сентября 2018 г. № 83/1072-4 «О результатах выборов депутатов

Совета депутатов Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва 9 сентября 2018 года» выборы признаны состоявшимися и действительными, определен состав представительного органа муниципального образования в количестве 10 депутатов: Балакиревой Г.И., Большаковой Е.Ю., Завьялова К.А., Калачева А.А., Козицыной Г.А., Лисовой Е.А., Моисеенковой З.И., Подобуевой Г.А., Полищука В.К., Смирновой М.В.

11 сентября 2018 года ФИО5 обратился в территориальную избирательную комиссию с заявлением об отказе от мандата депутата Совета депутатов в связи с избранием его депутатом Собрания депутатов муниципального образования «Калининский район» Тверской области шестого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии от 17 сентября 2018 г. № 84/1145-4 мандат депутата Совета депутатов по Заволжскому пятимандатному избирательному округу № 1 постановлено считать вакантным.

9 ноября 2018 года ФИО10, 16 ноября 2018 года ФИО4, 19 ноября 2018 года ФИО6 и ФИО8 обратились к Главе поселения, в Совет депутатов и в территориальную избирательную комиссию с заявлениями о досрочном прекращении своих полномочий.

В связи с отказом от мандата одного депутата и прекращением полномочий четырех депутатов решением Тверского областного суда от 11 января 2019 года был признан неправомочным состав депутатов Совета депутатов Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области, при этом в удовлетворении требований об определении срока назначения территориальной избирательной комиссией выборов в Совет депутатов было отказано.

Учитывая изложенное, поскольку на момент рассмотрения судом первой инстанции настоящего административного дела вышеназванное решение Тверского областного суда от 11 января 2019 года в законную силу не вступило, является верным вывод суда об отсутствии у территориальной избирательной комиссии оснований для назначения досрочных выборов в представительный орган, так как только после признания неправомочным состава депутатов Совета депутатов указанного поселения появляется возможность надлежащей реализации избирательных прав неопределенного круга лиц по досрочным выборам в названный представительный орган.

При таком положении Судебная коллегия находит правильным вывод суда о необоснованности заявленных административными истцами требований.

С учетом изложенного выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, положения федерального законодательства судом первой инстанции применены правильно, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в этой части нельзя признать состоятельными.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, аналогичны позиции административных истцов в суде первой инстанции, которой в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка, аргументированно

изложенная в судебном акте, не согласиться с которой у Судебной коллегии оснований не имеется.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Тверского областного суда от 11 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 и ФИО2 - без удовлетворения.

ПредседательствующийСудьи