Определение от 12 декабря 2007 г. по делу № 3-81/07

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 10-Г07-5


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва «12» декабря 2007 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н. судей Харланова A.B., Соловьева В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Правительства Кировской области на решение Кировского областного суда от 28 сентября 2007 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Харланова A.B., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия

установила:

Постановлением Правительства Кировской области от 15 июля 2003 г. № 48/185 утверждена областная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области» на 2004-2008 годы.

Прокурор Кировской области обратился в суд с заявлением о признании указанного нормативного правового акта противоречащим федеральному зако- нодательству и недействующим.

В обоснование заявления указал, что утвержденная программа относится к программам социально-экономического развития области, принята в целях повышения надежности функционирования коммунальных систем жизнеобес- печения и качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг, лик- видации дотационности жилищно-коммунального комплекса и обеспечения режима его устойчивого и достаточного финансирования. Программа представляет собой скоординированный по финансовому обеспечению, ресурсам, ис- полнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно- хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем по одному из направлений социально-экономического развития области.

В соответствии с п.п. «г» п.2 ст.5, п.п. «б» п.2 ст.21 Закона РФ от 6 октяб- ря 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ- ектов Российской Федерации» п. «г» ст.42, п. «в» ст.59 Устава Кировской области, ст.ст.16, 17 Закона Кировской области «О бюджетном процессе в Кировской области», п. «в» ч.1 ст.21 Закона Кировской области «О Законодательном Собрании Кировской области», ст. 10 Закона Кировской области «О Правитель- стве и иных органах исполнительной власти Кировской области», ч.4 ст.7 Закона Кировской области «О Губернаторе Кировской области» программы социально-экономического развития субъекта утверждаются представительным органом власти субъекта РФ, а исполнительный орган власти субъекта лишь раз- рабатывает данную программу и обеспечивает ее реализацию.

По мнению прокурора программа социально-экономического развития «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области на 2004-2008 годы» должна быть утверждена законодательным (представительным) органом власти Кировской области Законодательным Собранием области.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ указанная программа должна утверждаться только Законодательным Собранием, поскольку рассчи- тана на срок более одного года.

В этой связи прокурор считает, что оспариваемое постановление принято Правительством области с превышением предоставленных законом полномочий и должно быть признано недействительным.

В судебном заседании представитель прокуратуры Кировской области прокурор Шибанова Н.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила суду, что программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области» является долгосрочной социально-экономической программой и подлежит утверждению Законодательным Собранием Кировской области. Утверждение программы Правительством Кировской области является незаконным.

Представитель Правительства Кировской области, действующий на осно- вании доверенности Князькин Л.И., заявленные требования не признал, под- держал возражения Правительства Кировской области изложенные в письмен- ном виде. Суду пояснил, что оспариваемое постановление принято Правительством области в пределах своих полномочий. Программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области» на 2004-2008 годы ежегодно, начиная с 2004 года, утверждается Законодательным Собранием Кировской области Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, в составе перечня областных целевых программ, фи-нансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств областного бюджета, с определением конкретных объемов финансирования на финансовый год. Утверждение программы Правительством области не наносит никому ущерба и не нарушает чьи-либо права. Наоборот, отмена программы может по- влечь нарушение прав граждан. Оспариваемая программа является действую- щей, на развитие области поступают федеральные средства. На 2007 год за- планировано поступление средств федерального бюджета в размере 75,5 млн. рублей, из областного бюджета - 100 млн. рублей, 200 млн. рублей - под гарантии Правительства области. В настоящее время Правительством области разработана новая программа «Реформирование и модернизация жилищно- коммунального комплекса Кировской области на 2007-2010 годы», которая бу- дет утверждена Законодательным Собранием области.

Представитель Законодательного Собрания Кировской области, дейст- вующая по доверенности Прудникова Н.Я., с требованиями прокурора области не согласна. Суду пояснила, что понятий программ социально-экономического развития области и областной целевой программы социально- экономического развития не содержит ни один нормативный правовой акт Российской Федерации и области. В этой связи полагает, что вывод прокурора о том, что областная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно- коммунального комплекса Кировской области» на 2004-2008 годы» относится к долгосрочной программе социально-экономического развития области, не ос- нован на законе. Оспариваемая программа является целевой и не относится к социально-экономической программе области. Предусмотренные Правительством средства на развитие программы не являются нормативными, поскольку каждый год корректируются Законом области о бюджете на очередной финансовый год.

Решением Кировского областного суда от 28 сентября 2007 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительства Кировской области поставлен во- прос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Постановлением Правительства Кировской области от 28 сентября 2007 г. № 107/396 постановлено признать программу «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области» на 2004-2008 го- ды» утратившей силу с момента вступления в силу закона Кировской области «Об областной целевой программе «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области на 2007-2010 годы». Указан- ный закон Законодательным Собранием области не принимался, следовательно программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области» на 2004-2008 годы не утратила силу, является дей- ствующей и подлежит оспариванию.

Судом установлено и видно из материалов дела, что постановлением Правительства Кировской области от 15 июля 2003 г. № 48/185 утверждена областная программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области на 2004-2008 годы». Постановление принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и в целях ре- формирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса области.

Действие программы рассчитано на длительный период - 2004-2008 годы, предусмотрено несколько этапов ее реализации: 1-й этап - 2004-2005 годы; 2-й этап - 2006-2008 годы. На втором этапе предполагается реализовать стратегиче- ские мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса области, на основе привлечения инве- стиций; апробировать механизм привлечения инвестиционных ресурсов стра- ховых компаний и облигационных займов; реализовать комплекс мер по сни- жению рисков кредитования путем предоставления государственных гарантий. Программой определен объем и источники финансирования, в число которых входят средства федерального и областного бюджетов, указаны исполнители программы и ожидаемые результаты ее реализации, предусмотрена система контроля за исполнением.

Целью программы является повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения и качественного предоставления на- селению жилищно-коммунальных услуг, ликвидация дотационное™ жилищно- коммунального комплекса и обеспечение режима его устойчивого и достаточ- ного финансирования.

Таким образом, программа «Реформирование и модернизация жилищно- коммунального комплекса Кировской области на 2004-2008 годы» представляет собой скоординированный по финансовому обеспечению, ресурсам, исполни- телям и срокам осуществления комплекс социально- экономических, организа- ционно-хозяйственных и других мероприятий , обеспечивающих эффективное решение проблем по приоритетным направлениям социально-экономического развития области.

В соответствии с подп. «г» п.2 ст.5, п. «б» ч.2 ст.21 ФЗ «Об общих прин- ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор- ганов государственной власти субъектов Российской федерации» программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации утвер- ждаются законом субъекта Российской Федерации по представлений) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.59 п. «в» Устава Кировской области к полномочиям Правительства Кировской области относится разработка проектов программ социально- экономического развития области, долгосрочных целевых программ, а так- же иных программ.

Согласно ст.42 п. «г» Устава Кировской области к ведению Законодательного Собрания области относится утверждение программ социально- экономического развития области, долгосрочных областных целевых программ и контроль за их исполнением.


Согласно ст.4 Закона Кировской области от 6 ноября 2002 г. № 107-30 «О Губернаторе Кировской области» Губернатор области представляет Законода- тельному Собранию области на утверждение проекты программ социально- экономического развития области, проекты долгосрочных областных программ.

Проанализировав названные нормативные акты и содержание оспаривае- мой программы, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление принято Правительством области с превышением полномочий.

Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправ- ления. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и фи- нансированию за счет бюджетных средств или средств государственного вне- бюджетного фонда, должна содержать:

технико-экономическое обоснование;

прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации указанной программы;

наименование заказчика программы;

сведения о распределении объемов и источников финансирования по го- дам.

Приложением № 3 к оспариваемой программе предусмотрено перспек- тивное финансирование программы на 2004-2008 годы , в том числе за счет средств областного бюджета - 7088,2 тыс. рублей.

Расходы бюджета принимаются Законодательным Собранием области на соответствующий год. В этой связи суд обоснованно отверг довод представите- лей Правительства Кировской области и Законодательного Собрания Кировской области о том, что программа утверждается ежегодно Законодательным Собранием области законом области о бюджете на очередной финансовый год.

Таким образом, сопоставляя предмет регулирования, сферу действия ос- париваемого правового акта, выше перечисленные нормы федерального и ре- гионального законодательства, суд пришел к обоснованному выводу, что оспариваемая программа является долгосрочной целевой программой области, ко- торая разрабатывается органом исполнительной власти, однако подлежит утверждению только Законодательным Собранием области по представлению Гу- бернатора области.

Вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответству- ет требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной кол- легии не имеется.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что оспариваемая программа является целевой, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку она является долгосрочной и в силу норм БК РФ и норм областного законодатель- ства, подлежит утверждению Законодательным органом области.

Довод о том, что данная программа не является долгосрочной, опроверга- ется ее содержанием.


Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы

привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе

и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено. Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Кировского областного суда от 28 сентября 2007 г. оставить без

изменения, а кассационную жалбу Правительства Кировской области - без

удовлетворения. ПредседательствующийСудьи