Апелляционное определение от 17 октября 2018 г. по делу № 3А-98/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 35-АПГ18-12


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 17 октября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н. судей Нефедова О.Н., Абакумовой И.Д. при секретаре Сметаниной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Районные электрические сети» о признании не действующим в части приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29 декабря 2017 г. № 587-нп по апелляционной жалобе административного истца на решение Тверского областного суда от 30 мая 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Районные электрические сети» ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Главного управления Региональной энергетической комиссии Тверской области по доверенности ФИО2, возражавшей против удовлетворения

апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что решение суда законно, обоснованно и не подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - ГУ «РЭК Тверской области», регулирующий орган, Комиссия) от 29 декабря 2017 г. № 587-нп «О внесении изменений в Приказ ГУ РЭК Тверской области от 29.12.2014 № 444-нп» (далее - Приказ № 587-нп) утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области на 2018 г., долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка (далее также - НВВ) сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложениям 1, 2 и 3 соответственно.

Общество с ограниченной ответственностью «Районные электрические сети» (далее - Общество, ООО «РЭС») обратилось в Тверской областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом принятия судом отказа от части требований определением от 30 мая 2018 г., просило признать Приказ № 587-нп не действующим в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетвыми организациями ООО «РЭС» - филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» (приложение 1) и НВВ для Общества (приложение 3). Дополнительно административный истец просил обязать регулирующий орган произвести перерасчет названных индивидуальных тарифов и НВВ.

В обоснование заявленных требований ООО «РЭС» ссылается на необоснованное исключение регулирующим органом из числа условных единиц части электросетевого оборудования, переданного Обществу по договорам аренды, и соразмерное снижение расходов, связанных с эксплуатацией данного оборудования.

Решением Тверского областного суда от 30 мая 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО «РЭС» ссылается на неправильное применение судом норм материального права, выразившееся в выводах о невозможности передачи в аренду электросетевого оборудования отдельно от здания трансформаторной подстанции, о необходимости государственной регистрации договоров аренды такого оборудования и подтверждения права

собственности арендодателя на передаваемое оборудование. Общество просит отменить решение суда и принять по делу новое решение.

Прокуратурой Тверской области и ГУ «РЭК Тверской области» представлены возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - также КАС РФ).

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и утвержденными во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее - Методические указания № 2О-э/2), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23 \ пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Приказ № 587-нп издан уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа (пункт 1, подпункт «а» пункта 15, подпункт «м» пункта 20, пункт 23 положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области», утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. № 141-пп) и размещен 29 декабря 2017 г. на

Официальном интернет-портале правовой информации (п«р://\у\у\у.ргауо.§оу.ги) в соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 14 Закона Тверской области от 16 марта 2004 г. № 13-30 «О нормативных правовых актах Тверской области».

Комиссия на основании заявления ООО «РЭС» осуществила на 2018 г. корректировку тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных Обществу методом долгосрочной индексации НВВ.

В соответствии с пунктом 48 Методических указаний № 20-э/2 необходимая валовая выручка сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии по сетям высокого, среднего первого, среднего второго и низкого напряжения, распределяется по уровням напряжения по формулам, в которых используются данные о сумме условных единиц по оборудованию, распределенных по уровням напряжения. Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э, количество условных единиц является одной из переменных в формулах расчета НВВ на соответствующий год долгосрочного периода регулирования и при ее корректировке.

Как следует из пункта 57 Методических указаний № 20-э/2 сумма условных единиц по оборудованию определяется в соответствии с Приложением 2 к названным методическим указаниям, которое, в свою очередь, содержит две таблицы № 112.1 (объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор) и П2.2 (объем подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 -20 кВ в условных единицах).

Согласно экспертному заключению ГУ «РЭК Тверской области» регулирующий орган при расчете тарифов не принял в расчетах условные единицы, переданные ООО «РЭС» по договорам аренды от 3 ноября 2017 г. № А1 и от 23 ноября 2017 г. № М/РСО-1, заключенным Обществом с ООО «УК «Стройтехсервис» и ОАО «Строительно-промышленная компания Мосэнергострой» соответственно, поскольку административным истцом не подтверждено владение объектами электросетевого хозяйства до конца периода регулирования. По договору от 12 октября 2017 г. № ЭТИ/РЭС-1 с учетом дополнительного соглашения от 27 ноября 2017 г., заключенным Обществом с ООО «ЭнергоТверьИнвест», Комиссия учла только переданную в аренду линию электропередачи.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил регулирования цен к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 названных правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, в частности документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Пунктом 24 Правил регулирования цен основанием для установления цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Одним из названных критериев является владение сетевой организацией на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА (пункт 1 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 (далее - Критерии).

Как установлено судом и усматривается из представленных в материалы дела актов - передачи имущества по договорам аренды № М/РСО-1 и № ЭТИ/РЭС-1 (с учетом дополнительного соглашения к последнему) Обществу на праве аренды передано только оборудование трансформаторных подстанций без самих помещений, в котором оно располагается; сведений о том, что по договору № А1 трансформаторная подстанция передана ООО «РЭС» в аренду ее собственником на дату принятия Приказа № 587-нп Обществом в Комиссию не представлено. Документы на регистрацию прав на здание указанной трансформаторной подстанции поданы арендодателем в ГАУ МФЦ Тверской области только 19 января 2018 г.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о правомерности исключения данных условных единиц из расчетов регулирующего органа.

Доводы апелляционной жалобы о неверных суждениях суда первой инстанции о необходимости регистрации договоров аренды и о том, что трансформаторные подстанции не относятся к объектам недвижимости, не могут повлечь отмену оспариваемого судебного акта, поскольку согласно экспертному заключению регулирующего органа отказ в учете электросетевого хозяйства, обусловлен рядом иных обоснованных причин, перечисленных выше.

Предусмотренная пунктом 19 Правил регулирования возможность запроса регулирующим органом дополнительных материалов относится к его полномочиям, реализуемым при соответствующей необходимости, которая в данном случае у Комиссии не возникла, поскольку ГУ «РЭК Тверской области» приняла решение на основании имеющихся в тарифном деле документов.

Также не может быть принята во внимание ссылка ООО «РЭС» на Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, так как понятие объектов электросетевого хозяйства, которое административный истец приводит в апелляционной жалобе, содержится в статье 3 Закона об электроэнергетике. Между тем данное понятие не исключает применение положений пункта 24 Правил регулирования цен и пункта 1 Критериев, определяющих какие именно объекты электросетевого хозяйства учитываются при установлении тарифов на передачу электрической энергии.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, аналогичны позиции административного истца в судебном заседании, которой суд дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная

коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Тверского областного суда от 30 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Районные электрические сети» без удовлетворения.

Председательствующий Судьи