Определение от 29 июля 2019 г. по делу № А19-23291/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 302-ЭС19-11517



ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

29 июля 2019 года

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М. В., изучив кассационную жалобу от 27.05.2019 Министерства сельского хозяйства Иркутской области (далее также – министерство) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24.10.2018 по делу № А19-23291/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.04.2019 по тому же делу

по заявлению министерства к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (далее - УФК по Иркутской области, казначейство) о признании недействительным представления от 04.08.2017 № 34-12-47/22-4998, о признании недействительными уведомления Федерального казначейства от 22.08.2017№ 07-04-04/09-1647 и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.09.2017 № 858, о возврате из федерального бюджета в бюджет Иркутской области 1 251 396 рублей 35 копеек,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее - ООО «Возрождение»), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,

установила:

решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.10.2018, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Иркутской области ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и норм процессуального права, ошибочную правовую квалификацию обстоятельств дела.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Как следует из судебных актов, УФК по Иркутской области провело внеплановую камеральную проверку Министерства сельского хозяйства Иркутской области по вопросу соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета, выделенных Иркутской области в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

По результатам проверки казначейство пришло к выводу, что министерством допущено нарушение условий предоставления из федерального бюджета межбюджетного трансферта на названные цели, предусмотренных соглашением от 03.02.106 № 153/17-с о предоставлении субсидии, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Иркутской области в лице Министра сельского хозяйства Иркутской области. Нарушение выразилось в выплате за счет средств трансферта субсидии в размере 1 251 396 рублей 35 копеек юридическому лицу – ООО «Возрождение», не отвечающему установленным критериям получателя субсидии.

По факту нарушения в адрес министерства вынесено представление от 04.08.2017 № 34-12-47/22-4998, к Иркутской области применены бюджетные меры принуждения в виде бесспорного взыскания в федеральный бюджет денежной суммы допущенного нарушения, в связи с чем вынесены уведомление Федерального казначейства от 22.08.2017№ 07-04-04/09-1647, приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.09.2017 № 858.

Признавая названные ненормативные правовые акты соответствующими действующему законодательству, суды руководствовались статьями 78, 132, 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370, Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 11.03.2013 № 78-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 24.12.2015 № 677-пп), условиями соглашения от 03.02.106 № 153/17-с, в соответствии с которыми министерство приняло на себя обязательство обеспечить адресное предоставление средств, источником финансового обеспечения которых являются средства межбюджетного трансферта, сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Суды приняли во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела № А19-16505/2017, подтверждающие получение субсидии ненадлежащим юридическим лицом, не являющимся сельскохозяйственным товаропроизводителем и производителем молочной продукции.

В кассационной жалобе Министерство сельского хозяйства Иркутской области возражает против выводов судов, считая, что в его действиях не имело места нарушение условий предоставления субсидии из федерального бюджета.

Довод основан на ошибочном понимании норм права и подлежит отклонению. Условия предоставления субсидий, изложенные Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370, и имеющие общий характер для всех субъектов Российской Федерации, применительно к Иркутской области конкретизированы в условиях соглашения от 03.02.106 № 153/17-с. Факт принятия министерством обязательств обеспечить адресное расходование полученных средств и нарушения принятого обязательства нашел подтверждение в судебном разбирательстве и заявителем не оспаривается.

Несогласие с выводами судов, иная позиция заявителя, отраженная в кассационной жалобе, не свидетельствует о допущенном судами нарушении норм права и о наличии оснований для отмены либо изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать Министерству сельского хозяйства Иркутской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М. В. Пронина