Кассационное определение от 24 августа 2023 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 72-ИКАД23-1-А5


КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 25 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Кириллова B.C. и Калининой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационные жалобы ФИО1 и Кыринской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 августа 2023 года по административному делу № За-176/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Кыринской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 18 июля 2023 года № 150 «Об отказе ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае, в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 Акшинский», о возложении обязанности зарегистрировать кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 Акшинский.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителей ФИО1 - ФИО2, ФИО3, избирательной комиссии Забайкальского края

и Кыринской районной территориальной избирательной комиссии

Забайкальского края ФИО4, поддержавших доводы кассационных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей, что апелляционное определение подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

6 июня 2023 года постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края четвёртого созыва.

9 июля 2023 года ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию для регистрации в качестве кандидата необходимые документы, включая подписные листы с 843 подписями избирателей, собранными в его поддержку.

Постановлением Кыринской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 12 Акшинский) от 18 июля 2023 года № 150 ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 Акшинский на основании подпунктов «в» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с представлением недостаточного для регистрации количества достоверных подписей избирателей, а также отсутствием документа, подтверждающего сведения о принадлежности кандидата к политической партии и его статус в политической партии, указанные в заявлении о согласии баллотироваться.

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации, ссылаясь на то, что все подписи были собраны и оформлены в строгом соответствии с законом, а представленная в избирательную комиссию справка достоверно подтверждала сведения о его статусе в политической партии, ранее указанные им в заявлении о согласии баллотироваться.

Решением Забайкальского краевого суда от 24 июля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 августа 2023 года решение суда отменено, на избирательную комиссию возложена обязанность разрешить вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края

четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу № 12

Акшинский после повторной проверки подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит апелляционное определение изменить в части, возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

В кассационной жалобе Кыринская районная территориальная избирательная комиссия Забайкальского края просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судом апелляционной инстанции такие нарушения допущены не были.

Согласно пункту 1 статьи 35* Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 3 статьи 38 указанного федерального закона установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Статьёй 28 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» предусмотрено, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 60 подписей (часть 1(1). Количество представляемых

для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать

количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на 10 процентов (часть 14).

Постановлением избирательной комиссии Забайкальского края от 9 июня 2023 года № 200/1139-3 определено, что для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 Акшинский необходимо представить 767 подписей избирателей, при этом максимальное количество таких подписей может составлять 843.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» проверке подлежит 100 процентов от установленного в части 1(1) статьи 28 данного закона необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей.

Суд апелляционной инстанции, установив, что, вопреки приведённым требованиям закона, проверке подверглись все представленные ФИО1 для регистрации кандидатом в депутаты подписи избирателей, а не их часть, пришёл к правильному выводу о нарушении территориальной избирательной комиссией процедуры проверки подписей избирателей, представленных административным истцом для регистрации, в связи с чем отменил решение суда, признал незаконным отказ в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты и возложил на административного ответчика обязанность разрешить вопрос о регистрации административного истца кандидатом в депутаты после выполнения проверки подписей избирателей с соблюдением требований избирательного законодательства.

Вопреки доводу кассационной жалобы ФИО1 суд апелляционной инстанции вправе провести повторную проверку подписей избирателей только в том случае, если они были отобраны и проверены избирательной комиссией с соблюдением требований закона.

Утверждение в кассационной жалобе Кыринской районной территориальной избирательной комиссии о том, что ею правомерно были проверены все подписи избирателей, представленные кандидатом ФИО1, поскольку Законом Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» не предусмотрена случайная выборка подписей избирателей при проведении проверки подписных листов, является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Методических рекомендаций по приёму и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утверждённых постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года № 9/75-8, если закон субъекта Российской Федерации не определяет конкретное количество проверяемых подписей избирателей (в процентах), то такое количество устанавливает избирательная комиссия, организующая выборы; избирательная комиссия, организующая

выборы, своим решением также определяет процедуру проведения

случайной выборки подписей для проверки, если законом не установлен иной порядок определения данной процедуры (пункт 2.3.6).

Таким образом, отсутствие в Законе Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» порядка определения процедуры проведения случайной выборки подписей для проверки не позволяла Кыринской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края провести такую проверку с нарушением требований данного закона.

В судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации представитель избирательной комиссии Забайкальского края и Кыринской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края не отрицал, что проверка подписей избирателей в количестве, необходимом для регистрации кандидата, была проведена.

Довод кассационной жалобы административного ответчика о том, что предъявленный кандидатом ФИО1 документ о его статусе в политической партии содержит сведения, не соответствующие действительности, является необоснованным.

Представленная в избирательную комиссию справка от 17 июня 2023 года, подписанная председателем регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Забайкальском крае, подтверждает, что ФИО1 является членом данного регионального отделения политической партии и его председателем.

При таких данных Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с суждением апелляционного суда о том, что ФИО1 подтвердил сведения о принадлежности к политической партии и свой статус в этой партии, которые были указаны им в заявлении о согласии баллотироваться.

С учётом изложенного обжалуемое апелляционное определение является законным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационных жалобах, не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 августа 2023 года оставить без изменения, кассационные жалобы ФИО1 и Кыринской районной территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 12 Акшинский) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи