Определение от 9 марта 2007 г. по делу № 3-25/07

Дело № 19-Г07-9


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва « 9 » марта 2007 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б. судей Харланова A.B., Маслова А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Ставропольском крае на решение Ставропольского краевого суда от 22 февраля 2007 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харла- нова A.B., объяснения представителя регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Ставропольском крае Аладина E.H., представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Будариной H.A., заклю- чение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение суда законным, Судебная коллегия

установила:

Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 7.12.2006 г. № 1934-Ш ГДСК, опубликованном в газете «Ставропольская прав- да» от 12.12.2006 г. № 287, на 11 марта 2007 г. назначены выборы депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 9.01.2007 г. № 76/692 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва, выдвинутый Ставро-польским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по краевому избирательному округу.

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 23.01.2007 г. № 77/709 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва, выдвинутый региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Ставропольском крае.

Избирательное объединение Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» обратилось в суд с за- явлением об отмене регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Политической партии «Единая Россия», указав в обоснование требований на нарушение по- следним избирательного законодательства, влекущего отмену регистрации списка кандидатов.

Как указал заявитель Ставропольское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» нарушило требования закона тем, что в январе 2007 г. произвело и распространило неопределенному кругу лиц газету «Единая Россия. Ставропольский край» № 1(11). Газета «Единая Россия. Ставропольский край» является средством массовой информации - сви- детельство о регистрации средства массовой информации от 30 октября 2002 г. № 10-4798 выдано Министерством Российской Федерации по делам печати, те- лерадиовещания и средств массовых коммуникаций Южным окружным межре- гиональным территориальным управлением.

Газета «Единая Россия. Ставропольский край» за январь 2007 г. № 1 (11) является предвыборной агитацией Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», так как это деятельность указанного избирательного объединения, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за список кандидатов, выдвинутый Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Данный агитационный печатный материал призывает голосовать за список кандидатов, выдвинутый Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия»; выражает предпочтение этому избирательному объединению; в распространенной информации явно преобладают сведения об указанном избирательном объединении в сочетании с позитивными комментариями.

В силу статьи 2 и пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» газета «Единая Россия. Ставропольский край» за январь 2007 г. № 1 (11) является предвыборной агитацией Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для отмены регистрации списка кандидатов, выдвинутого Ставропольским ре-тональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», так как названным избирательным объединением не соблюдены ограничения, предусмотренные пунктом 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выразившиеся в злоупотреблении свободой массовой информации путем производства и распространения периодического печатного издания - газеты «Единая Россия. Ставропольский край», являющейся предвыборной агитацией Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», ранее, чем за 28 дней до дня голосования.

Избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» за счет средств специального избирательного счета СРО ВПП «Единая Россия» 23 января 2007 г. изготовлен информационный бюллетень «Единая Россия». В данном информа- ционном бюллетене имеется изображение скульптуры - Памятника в честь освобождения Ставрополя от белогвардейцев (далее - Памятник). Указанное изображение Памятника размещено на страницах 1 и 15 информационного бюлле- теня «Единая Россия». Также изображение Памятника размещено в календаре, изготовленном 2 февраля 2007 г. СРО ВПП «Единая Россия» и оплаченным за счет средств специального избирательного счета СРО ВПП «Единая Россия».

Данный памятник создан в 1976 г. творческим трудом архитектора М.Л.Эпштейна, скульптора П.И. Верховенского и художника С.Д.Солдатова.

Без согласия обладателей авторских прав или лиц, уполномоченных осуществлять их защиту, СРО ВПП «Единая Россия» осуществило воспроизведение произведения, публичный показ произведения в агитационном материале. По мнению заявителя в случае возникновения потребности в осуществлении воспроизведения произведения, публичном показе произведения в собственном агитационном материале СРО ВПП «Единая Россия» должно было заключить авторский договор на использование (воспроизведение произведения, публичный показ произведения) изображения указанного Памятника либо, в случае заключения письменных договоров непосредственно обладателями авторских прав о передаче полномочия на коллективное управление имущественными правами, соответствующим организациям - договор с этой организацией.

Отсутствие же авторского договора либо договора с организацией, осу- ществляющей управление имущественными правами на использование (воспроизведение произведения, публичный показ произведения) изображения указанного памятника нарушает авторские права.

Пункт 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ Об основных гарантиях) запрещает агитацию, нарушающую законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Несоблюдение избирательным объединением ограничений, предусмот- ренных пунктом 1.1 статьи 56 ФЗ Об основных гарантиях, согласно подпункту «д» пункта 8 статьи 76 ФЗ Об основных гарантиях является основанием к отмене регистрации списка кандидатов.


Кандидат в депутаты Государственной Думы Ставропольского края чет- вёртого созыва, зарегистрированный в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по краевому избирательному округу, Редько Л Л , являющаяся ректором Ставропольского государственного педагогического института, участвовала 27 января 2007 г. в мероприятии, проводимом в районном Дворце культуры города Ново- александровска Ставропольского края.

Данное мероприятие, названное как «День открытых дверей», предусмат- ривало вручение дипломов выпускникам 2007 г. Ставропольского государст- венного педагогического института. На вручении помимо выпускников присутствовали их родители, преподаватели, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Воронин П.Ю. (член фракции «Единая Россия»), глава Новоалександровского муниципального района Ставропольского края Герасимов Н.И.

В ходе мероприятия выступающими неоднократно допускались высказы- вания, которые по своему содержанию являются формой предвыборной агитации, предусмотренной пунктом 2 статьи 48 ФЗ Об основных гарантиях. Высту- пающие агитировали за избирательное объединение Ставропольское регио- нальное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» и против избирательного объединения регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Ставропольском крае.

Так, доктором юридических наук, профессором, заведующим кафедрой юриспруденции и истории Отечества Пономаревым Е Г произнесены следующие слова: «Дело в том, что в нашем крае действительно 11 марта будут выборы... когда мне сказали, что четвертым номером в списке от «Единой России» идет наш ректор, я, зная ее в течение многих лет, и я, зная, что когда она придет во власть, она будет решать те задачи, которые нужны нам и нашим детям. Поэтому я призываю вас быть активными. И, Л Л

, я точно знаю, если мы пройдем в Государственную Думу Ставропольского края, то образование, культура, наука в крае будет на достаточно вы- соком уровне...».

Герасимов Н.И. Редько Л.Л. за то, что такое мероприятие (вручение дипломов выпускникам 2007 года) проводится у нас, и потому, что есть правящая партия «Единая Россия».

Самим же зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва Редько Л.Л. произнесена сле- дующая речь:

«Я не случайно заговорила сегодня об этом, потому что вы получили ди- пломы тогда, когда наша страна в очередной раз стоит на переломе. Даже два года назад вручения дипломов проходили в гораздо более радостной атмосфе- ре. Но сегодня на поле битвы снова выходят разные силы, и с кем будет учи- тель, именно это в большой степени определит победу этих сил... Когда насту- пает такой период в жизни любой страны, это всегда раздрай, это всегда боль.


Тем более, если одна из партий берет на флаг свой такое слово как «справедливость»... философская категория «справедливости», она включается тогда, когда начинается дележ. И ни в каком другом случае. Мы вспоминаем о справедливости, когда нам должны только, что-то дать или что-то у нас отнять. Когда речь идет о любви, никто не говорит о справедливости. Когда речь идет о кра- соте, никто не говорит о справедливости. Когда речь идет о милосердии, вели- кодушии, никто не вспоминает о справедливости. Когда начинают что-то де- лить - награды или наказания, мы сразу говорим, справедливо или не справедливо. Вот сейчас выясняется, что у нас в стране где-то есть люди, которые зна- ют, как справедливо. Непонятно, где они были до сих пор... Но учитель должен знать, что в педагогике, в психологии слово «справедливость» является пуско- вым, которое запускает отнюдь не добрые и спокойные процессы в обществе. Оно запускает агрессию и войну. Для того чтобы что-то поделить по справедливости, сначала надо у кого-то отнять... Время требует других специалистов сегодня. Людей жестких, людей мобильных. Людей расчетливых, конкуренто- способных... И я вам должна сказать, что сегодня весь наш институт, который держался последние 20 лет вне всякой политики, полным составом вошел в «Единую Россию»...».

Учитывая то, что согласно пункту 1 статьи 56 ФЗ Об основных гарантиях «...Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропаганди- рующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, рели- гиозной или языковой принадлежности...», такое выступление зарегистриро- ванного кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва Редько Л.Л., по мнению заявителя, является нарушением указанной правовой нормы.

Ее слова «если одна из партий берет на флаг свой такое слово как «справедливость»» однозначно расцениваются как высказывание по отношению к избирательному объединению региональному отделению Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Ставропольском крае, поскольку в избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва участвуют и списки за- регистрированы шести избирательных объединений, из которых только одно имеет в своем наименовании слово «Справедливость».

Слова кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва Редько Л Л «Но сегодня на поле битвы снова выходят разные силы... Когда наступает такой период в жизни лю- бой страны, это всегда раздрай, это всегда боль», отнесенные к избирательному объединению региональному отделению Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Ставропольском крае, не могут воспри- ниматься иначе, чем возбуждение социальной розни, создание неприязненного отношения к избирательному объединению.

Такой же эффект имеют ее слова о том, что «слово «справедливость» является пусковым, которое запускает отнюдь не добрые и спокойные процессы в обществе. Оно запускает агрессию и войну. Для того чтобы что-то поделить по справедливости, сначала надо у кого-то отнять...».

Помимо того, что ее слова не соответствуют действительности, поскольку категория справедливости это понятие о должном, содержащее в себе требо- вание соответствия: - между практической ролью различных социальных слоев, групп и индивидов в жизни общества и их социальным положением; - между их правами и обязанностями, трудом и вознаграждением, заслугами и их общест- венным признанием, преступлением и наказанием, а также понятие о должном, соответствующее определенным представлениям о сущности человека и его неотъемлемых правах, они еще оцениваются членами Партии «Справедливая Россия» как неуважение к ним, возбуждают неприязнь одной категории людей (не членов партии) к другой, являющихся членами Партии «Справедливая Россия».

Такая речь зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвёртого созыва Редько Л.Л. и интерпретация слова «справедливость» применительно к избирательному объединению региональному отделению Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Ставропольском крае выражает проявление неравен- ства и неуважительного отношения к членам Партии «Справедливая Россия», должна вызвать возмущение такими людьми, направлена против членов партии, их сторонников и лиц, собирающихся голосовать за это избирательное объединение на выборах.

Ни один из членов партии не вступил в нее, для того чтобы «на поле битвы осуществлять раздрай, боль, дележ, делить - награды или наказания, запус- кать отнюдь не добрые и спокойные процессы в обществе, а запускать агрессию и войну. Для того чтобы что-то поделить по справедливости, сначала у ко- го-то отняв...».

Сообщив о том, что «наш институт, который держался последние 20 лет вне всякой политики, полным составом вошел в «Единую Россию» Л.Л.Редько демонстрирует превосходство над людьми, этого не сделавшими. Такие слова Л.Л.Редько возбуждают социальную ненависть и вражду.

8 противовес последнему предложению пункта 1 статьи 56 ФЗ Об основных гарантиях о том, что «Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости», Л.Л.Редько пытается показать, что эта самая справедливость «запускает агрессию и войну».

Таким образом, данное выступление кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва Редько Л Л

является агитационным, разжигающим социальную рознь, т.е. выпу- щенным с нарушением требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 ФЗ Об основных гарантиях.

9 февраля 2007 г. в ходе проведения собрания сторонников СРО ВПП «Единая Россия» на котором в нарушение пункта 2 статьи 56 ФЗ Об основных гарантиях оказана бесплатная услуга для избирателей в форме концерта (осу- ществлен подкуп избирателей), который дан группой «Любэ», что согласно подпункту «г» пункта 8 статьи 76 ФЗ Об основных гарантиях является основанием к отмене регистрации списка кандидатов.

Нарушения закона, совершенные СРО ВГШ «Единая Россия», нарушают принцип равенства кандидатов (статья 39 ФЗ Об основных гарантиях), избира- тельные права кандидатов, выдвинутых региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Ставропольском крае, поскольку последние участвуют в избирательной кампании, соблю- дая ограничения, установленные законом.

Несоблюдение избирательным объединением ограничений, предусмот- ренных пунктами 1 и 1.1 статьи 56 ФЗ Об основных гарантиях, согласно подпункту «д» пункта 8 статьи 76 ФЗ Об основных гарантиях является основанием к отмене регистрации списка кандидатов.

В судебном заседании представитель заявителя Кузьменко Д.А. уточнил основания иска, указав, что Избирательным объединением Ставропольское ре- гиональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» 9 февраля 2007 г. организован и проведен форум сторонников партии «Единая Россия». Данное мероприятие прошло в городе Ставрополе в зале Ставропольского городского Дворца культуры и спорта. В форуме принимали участие А.Л.Черногоров, Ю.А.Гонтарь, депутат Государственной Думы ФС РФ А.Ф.Семенченко и другие. В ходе проведения мероприятия осуществлялась предвыборная агитация.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон Об основных гарантиях) предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, призна- ются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за ка- кой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а также иные формы.

В ходе проведения форума выступающими неоднократно допускались высказывания, содержащие призывы голосовать за список кандидатов, выдвинутый Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», выражение ему предпочтения с распространени- ем информации, в которой явно преобладают сведения об избирательном объединении Ставропольском региональном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее - СРО ВПП «Единая Россия»).

Форум завершился выступлением профессиональных исполнителей - концертом Николая Расторгуева из группы «Любэ» в поддержку кандидатов от СРО ВПП «Единая Россия».

Пунктом 2 статьи 56 Закона Об основных гарантиях закреплено, что кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вру- чать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности; произво- дить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распро- странять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе ил- люстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материаль- ных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на ос- новании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Расходы на проведение предвыборной агитации, осуществляются исклю- чительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установ- ленном законом порядке.

Установленный пунктом 2 статьи 56 Закона Об основных гарантиях за- прет кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, осуществлять подкуп избирателей преследует цель исключить давление на избирателей в пользу того или иного кандидата, избирательного объединения, с помощью различных форм, то есть обеспечить равный статус кандидатов, что провозглашено статьей 39 данного закона.

Группа «Любэ» - известная российская эстрадная группа. Николай Расторгуев - известный российский эстрадный исполнитель. Завоевав популяр- ность в 1989 г., он в составе группы «Любэ» удерживает ее и по сей день. Биле- ты на концерты Николая Расторгуева и этой группы с учетом существующего спроса и популярности группы стоят очень дорого. Даже исходя из величины прожиточного минимума в Ставропольском крае, установленного Постановлением Правительства Ставропольского края № 14-п от 9 февраля 2007 г. для трудоспособного населения в 3312 рублей, приобретение билетов на концерт Н.Расторгуева и данной группы для большинства граждан недоступно. Стои- мость билетов на концерт Н.Расторгуева и группы «Любэ» в аналогичной си- туации в Кремлевском Дворце города Москва 23 февраля 2007 г. (т.е. спустя всего 14 дней после проведения форума) составляет от одной до девяти тысяч рублей.

Профессиональные эстрадные исполнители (группа «Любэ»), в нарушение указанных требований бесплатно выступали перед избирателями в поддержку СРО ВПП «Единая Россия». Таким образом, Н.Расторгуев оказал избирателям безвозмездную услугу по исполнению эстрадных музыкальных произ- ведений, осуществив тем самым подкуп избирателей.

Являясь доверенным лицом, Николай Расторгуев вправе осуществлять агитационную деятельность в пользу назначившего его избирательного объединения. Так, 9 февраля 2007 г., воспользовавшись полномочиями дове- ренного лица в завершении своего концерта, был осуществлен призыв голосо-вать за список кандидатов, выдвинутый СРО ВПП «Единая Россия». Но вся концертная деятельность артиста, осуществленная им на форуме, не может признаваться предвыборной агитацией, поскольку не попадает ни под одну из форм предвыборной агитации, осуществляемой в период избирательной кампании. Так, согласно пункту 2 статьи 48 ФЗ Об основных гарантиях предвыборной агитации, осуществляемой в период избирательной кампании признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) ре- зультатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию по- ложительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Концертная же деятельность Н.Расторгуева, осуществленная им на форуме 9 февраля 2007 г., направлена на безвозмездное предоставление услуг, которые в обычных условиях осуществляются на платной основе.

Осуществлять подкуп избирателей запрещается не только кандидатам, избирательному объединению, но и их доверенным лицам и уполномоченным представителям, иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, поэтому факт оплаты СРО ВПП «Единая Россия» услуг исполнителей либо наличия просьбы, поручения им выступить перед избирателями не имеет правового значения для квалификации нарушения требований, предусмотрен- ных пунктом 2 статьи 56 Закона Об основных гарантиях, совершенного СРО ВПП «Единая Россия».

Не может служить оправданием ссылка на последнее предложение пункта 5 статьи 59 Закона Об основных гарантиях о том, что допускаются добро- вольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц, поскольку допускается добровольное бесплатное личное оказание гражданином услуг по подготовке и проведению выборов кандидату, избирательному объединению, а не избирателям.

Выступление профессиональных эстрадных исполнителей (Н.Расторгуева и группы «Любэ») также не может квалифицироваться и как благотворительная деятельность.


В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гра- жданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной под- держки.

Выступление профессиональных эстрадных исполнителей (Н.Расторгуева и группы «Любэ») не соответствует целям благотворительной деятельности, согласно пункту 1 статьи 2 данного закона. Перечень целей благотворительной деятельности содержащихся в пункте 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» является ис- черпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Согласно же пунктам 2 и 3 этой же статьи названного закона направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кам- паний благотворительной деятельностью не являются, а проводить одновре- менно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию запрещается. Указанным пунктам коррелируют положения пункта 2 статьи 56 Закона Об основных гарантиях, предусматривающие признание такой деятельности подкупом избирателей.

Таким образом, законодатель, установив основы правового регулирова- ния благотворительной деятельности в целях широкого распространения и раз- вития благотворительной деятельности в Российской Федерации и установив государственные гарантии благотворительной деятельности, ограничил воз- можность злоупотребления правом на осуществление благотворительности в отношении политических партий.

В связи с чем, поддержка СРО ВПП «Единая Россия» Н.Расторгуевым и группой «Любэ», в том числе в ходе избирательной кампании, а также осуще- ствление безвозмездного предоставления услуг избирателям при проведении предвыборной агитации не может быть квалифицированы как благотворитель- ная деятельность, поскольку противоречат пункту 2 и пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», не отвечая тем самым целям благотворительности, и не попадая ни под один из перечисленных в законе пунктов. Цель оказать поддержку избирательному объединению в ходе избирательной кампании при осуществлении им предвыборной агитации среди содержащихся в пункте 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» целей отсутствует.

Учитывая то, что во время проведения форума и концерта лично присутствовали и кандидаты в депутаты, включенные в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый СРО ВПП «Единая Россия» по единому избирательному округу и избиратели (т.е. граждане, обладающие на выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края активным избирательным правом (пункт 1 статьи 4 Закона Об основных гарантиях)), а также то, что СРО


ВПП «Единая Россия» проведена работа по организации и проведению концерта, являющегося услугой, которая в обычных условиях является платной и оп- лачивается зрителями при приобретении билетов, бесплатный концерт с при- влечением Н.Расторгуева и группы «Любэ», организованный СРО ВПП «Единая Россия» для избирателей, является злоупотреблением правом на проведение агитации и квалифицируется как подкуп избирателей.

Несоблюдение избирательным объединением ограничений, предусмот- ренных пунктом 2 статьи 56 ФЗ Об основных гарантиях, а именно установле- ние факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их пору- чению иным лицом или организацией, согласно подпункту «г» пункта 8 статьи 76 ФЗ Об основных гарантиях является основанием к отмене регистрации списка кандидатов.

Решением Ставропольского краевого суда от 22 февраля 2007 г. в удовле- творении заявления отказано.

В кассационной жалобе регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, об- судив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В кассационной жалобе не оспариваются выводы суда об отсутствии со стороны СРО ВПП «Единая Россия» злоупотребления свободой массовой информации и о том, что выступления Редысо Л.Л. и Пономарева не могут рас- сматриваться как разжигание социальной розни, в связи с чем в этой части вы- воды суда Судебной коллегии не проверяются.

Что касается выводов об отсутствии со стороны СРО ВПП «Единая Россия» нарушений законодательства об интеллектуальной собственности и подкупа избирателей с ее стороны, а также доверенными лицами, то суд исходил из следующих обстоятельств.

Пункт 1.1 ст.56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещает агитацию, нарушающую законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Согласно ст. 138 ГК РФ под интеллектуальной собственностью понимает- ся исключительное право гражданина на результаты интеллектуальной деятельности. Подпункт 5 пункта 1 статьи 8 ГК РФ под результатами интеллектуальной деятельности понимает, в том числе произведения искусства.

В соответствии со ст.21 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграж- дения воспроизведение, передача в эфир или сообщение для всеобщего сведения по кабелю произведений архитектуры, фотографии, изобразительного ис- кусства, которые постоянно расположены в месте, открытом для свободного посещения за исключением случаев, когда изображение произведения является основным объектом таких воспроизведений, передачи в эфир или сообщения для всеобщего сведения по кабелю или когда изображение произведения ис- пользуется для коммерческих целей.

Как видно из материалов дела и установлено судом, памятник в ознаме- нование 50-летия освобождения Ставрополя от белогвардейцев установлен в 1976 г. по проекту скульптора П.И.Верховенского, архитектора М.Л.Эпштейна, художника С.Д.Солдатова, расположен в центральной части города, на значи- тельной возвышенности. Из-за особенностей рельефа, а также окружающей за- стройки, памятник виден только с запада, от проспекта Октябрьской револю- ции; крупные габариты, обобщенный и выразительный силуэт, а также обшир- ная свободная видовая площадка позволяют хорошо видеть его издалека.

Избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» за счет средств специального избирательного счета СРО ВПП «Единая Россия» 23 января 2007 г. изготовлен информационный бюллетень «Единая Россия». В данном информа- ционном бюллетене помимо других многочисленных изображений размещено изображение скульптуры - Памятника в честь освобождения Ставрополя от белогвардейцев. Указанное изображение Памятника размещено на страницах 1 и 15 информационного бюллетеня «Единая Россия». Изображение Памятника также размещено в календаре, изготовленном 2 февраля 2007 г. СРО ВПП «Единая Россия» и оплаченным за счет средств специального избирательного счета СРО ВПП «Единая Россия». При этом изображение памятника является не главенствующим изображением, основным являются лозунги СРО ВПП «Единая Россия».

Учитывая, что памятник находится в общедоступном месте, его изображение (фотография) в бюллетене и календаре не является основным объектом воспроизведения, не используется в коммерческих целях, и согласия автора и выплата авторского вознаграждения в таком случае не требуются, суд пришел к правильному выводу о том, что довод заявителя о нарушении избирательным объединением пункта 1.1. статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является несостоятельным.

Согласно пп. «г» п.8 ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях» регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также дей- ствующими по их поручению иным лицом или организацией.

Пунктом 2 статьи 56 ФЗ «Об основных гарантиях » закреплено, что кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вру- чать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности; произво- дить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распро- странять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе ил- люстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материаль- ных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на ос- новании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Расходы на проведение предвыборной агитации, осуществляются исклю- чительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установ- ленном законом порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом, сторонами не оспа- ривается, что 9 февраля 2007 г. в городе Ставрополе в зале Ставропольского го- родского Дворца культуры и спорта проходил форум сторонников ВПП «Единая Россия», на котором присутствовали члены партии, сторонники, кандидаты в депутаты по партийным спискам, доверенные лица; что в заключительной части форума выступил, представив Н.Расторгуева и группу «Любэ» Ю.Николаев, а затем пел песни в сопровождении артистов группы «Любэ» Н.Расторгуев. Это обстоятельство также подтверждается Программой форума, видеозаписью, приобщенной к материалам дела в качестве доказательства, а также показаниями свидетеля Кудряшова Е.А.

Согласно просмотренной записи той части форума, когда происходило выступление Н.Расторгуева и группы «Любэ», Николаев Ю.А. представил Н.Расторгуева и группу «Любэ», как членов партии ВПП «Единая Россия», и Н.Расторгуев в конце выступления призвал поддержать ВПП «Единая Россия».

Постановлениями Избирательной комиссии Ставропольского края от 2.02.2007 г. № 80/740 и от 9.02.2007 г. № 81/759 зарегистрированы доверенные лица Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Расторгуев Н.В., Кулешов A.M., Рыманов Ю.П., Хох- лов A.B., Ерохин A.A., Тарасов А.Б., Усанов П.А., Локтев В.Ф. и Николаев Ю.А.

Поскольку перечисленные лица являлись доверенными лицами СРО ВПП «Единая Россия», их выступление имело место только на партийном форуме сторонников ВПП «Единая Россия» (официальном мероприятии партии), на котором присутствовали члены партии, ее сторонники, кандидаты в депутаты по партийным спискам и доверенные лица, выступление группы «Любэ» и Н.Расторгуева являлось составной частью проходившего форума, а не специально запланированным выступлением непосредственно перед избирателями, у суда, при таких конкретных обстоятельствах, не было оснований для вывода о том, что такое выступление являлось подкупом избирателей.

Вывод суда об отсутствии оснований для отмены регистрации списка кандидатов СРО ВПП «Единая Россия» мотивирован, основан на анализе дока- зательств, соответствует требованиям закона, а также фактическим обстоятель-ствам дела и считать его неправильным у Судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы кассационной жалобы сводятся к вынесению судом решения без учета фактических обстоятельств дела и неправильному применению норм ма- териального права, с чем нельзя согласиться по изложенным выше основаниям.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила :

решение Ставропольского краевого суда от 22 февраля 2007 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» - без удовлетворе- ния.

ак