Определение от 21 апреля 2010 г. по делу № 2-177/2009

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 47-Впр10-1


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 21 апреля 2010 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П.Меркулова

судей Г.В.Макарова и О.А.Ксенофонтовой

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет по представлению Заместителя генерального прокурора Российской Федерации на решение Домбаровского районного суда от 24 апреля 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 июня 2009 г., которыми в удовлетворении заявления прокурора отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макаро- ва Г.В., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., поддержавшей доводы представления, Судебная коллегия

установила:

решением Домбаровского районного суда от 24 апреля 2009 г., оставлен- ным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 июня 2009 г. отказано в удовлетворении заявления прокурора Домбаровского района о признании незаконным бездей- ствия администрации муниципального образования (МО) Красночабанский сельсовет, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества расположенных на его территории 3 гидротехнических сооружений (плотин) - на балке б/н в 6,5 км. юго-западнее п.Аккудук; на реке Мендыбай в 3 км. юж- нее п.Красночабанский; на балке б/н в 0,8 км. западнее п.Аккудук.

Требование прокурора мотивировалось тем, что отсутствие собственника указанных гидротехнических сооружений (ГТС) влечет неисполнение преду- смотренных ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначен- ных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации. Согласно ст.225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать. Отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

По делу, как отмечено выше, приняты указанные судебные постановле- ния судов первой и второй инстанций - об отказе в удовлетворении требования прокурора.

Районный суд, сославшись на п.З ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходил из того, что МО владеют, поль- зуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муници- пальной собственностью. В отношении иного имущества они такими правами не обладают, а следовательно, на них не может быть возложена обязанность по обращению такого имущества в свою собственность. Согласно п.З ст.225 ГК РФ орган местного самоуправления самостоятельно решает вопрос об обраще- нии в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистра- цию, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и в суд с заявлением о признании на него права собственности. Судебный по- рядок возложения на МО таких обязанностей законом не предусмотрен, что со- ответствует и Положению о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580.

Кассационная инстанция, соглашаясь с правовой позицией суда первой инстанции и признавая его решение (от 24 апреля 2009 г.) законным, указала также на то, что имеется вступившее в законную силу решение этого же районного суда от 26 февраля 2009 г., которым на указанные выше водные объекты признано право Российской Федерации и отказано в удовлетворении требования прокурора об обязании администраций МО Красночабанский сельсовет и МО Домбаровский район: принять в собственность эти водные объекты; обра- титься с заявлением о внесении названных ГТС В Российский регистр гидротехнических сооружений.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 8 сентября 2009 г. отказано в передаче надзорного представления прокурора области для рас- смотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.



28 декабря 2009 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, а определением судьи этого суда от 16 марта 2010 г. дело с представле- нием Заместителя Генерального Прокурора Российской Федерации передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В представлении Заместителя Генерального Прокурора Российской Федерации ставится вопрос об отмене указанных выше судебных постановлений (от 24.04.2009 г. и от 24.06.2009 г.) по мотиву того, что выводы судов основаны на неправильном толковании норм материального права и являются ошибоч- ными. С ссылкой на п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и ст.ст.3,9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ отмечает- ся в частности, что установленные меры по безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и т.п., не мо- гут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежно- сти вышеуказанных ГТС, не исключающих возможность возникновения чрез- вычайной ситуации. Рассматриваемые объекты расположены в административ- ных границах МО Красночабанский сельсовет Домбаровского района, а следовательно, бездействие администрации в части обращения в Управление Феде- ральной регистрационной службы Оренбургской области с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполне- нии органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения ч.З ст.225 ГК РФ, о чем прокурором указывалось и при обращении в суд первой инстанции и действовавшего в пределах предоставленных ему полномочий, в том числе и в части выбора способа защиты прав и интересов неопределенного круга лиц (чт.12 ГК РФ, ст.45 ГПК РФ). Ссылка кассационной инстанции на решение Домбаровского районного суда от 26 февраля 2009 г. о признании права Российской Федерации на эти ГТС является ошибочной, так как этим решением было отказано в удовлетворении заявления об обязании органа местного самоуправления принять в собственность водные объекты и понуждении к обращению с заявлением о внесении их в Российский регистр гидротехнических сооружений. Отмечается также, что указанные судебные постановления не соответствуют судебной практике.

Проверив материалы дела и обсудив доводы представления, Судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению по следующим основани- ям.

Согласно п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреж- дении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселе- ния, что отражено и в п.п. 7, 21, 24 ч.1 ст.4 Устава МО Домбаровский район. Как отмечено выше, федеральным законодательством (от 21.07.1997 г. № 117- ФЗ) установлены определенные требования по эксплуатации ГТС. Пункт 3 ст.225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принима- ются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.



Анализ указанных правовых норм указывает на обоснованность представления о незаконности вышеуказанных судебных постановлений, в том чис- ле и с учетом довода кассационной инстанции относительно решения Домбаровского районного суда от 26 февраля 2009 г., по указанным в представлении основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.387, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

отменить решение Домбаровского районного суда от 24 апреля 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 июня 2009 г.

Вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений - плотин, находящихся на территории этого муниципального образования. Возложить на администрацию муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района обязанность обратиться в Управле- ние Федеральной службы Оренбургской области государственной регистрации права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества Гидротехнических сооружений на балке б/н в 6,5 км. юго-западнее п.Аккудук; на р.Мендыбай в 3 км. южнее п.Красночабанский; на балке б/н примерно в 0,8 км. западнее п.Аккудук.

Председательствующий В.П.Меркулов Судьи Г.В.Макаров

.КсеноАонтова