Апелляционное определение от 29 августа 2018 г. по делу № 3А-58/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 42-АПГ18-9


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва «29» августа 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и Б.Б.АА. на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 августа 2018 года, которым отказано в удовлетворении их административного иска об оспаривании постановлении Избирательной комиссии Республики Калмыкия об исключении кандидатов из республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., возражение против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО1, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года № 775-У на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 4 августа 2018 года № 55/310-6 из республиканского списка кандидатов в

депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», исключены кандидаты Бичеев Б.А., Евсеев М.К. и Чимидов Н.Л.

Калмыцкое республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и ФИО2 обратились в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия в части исключения из списка кандидатов в депутаты кандидата ФИО2

В обоснование своих требований заявители утверждали о том, что избирательное объединение не позднее 24 часов до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых им кандидатах в составе списка кандидатов, и представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и его регистрации, в целях приведения данных документов в соответствие с требованиями закона. В этой связи документы об изменении ФИО2 имени были представлены в избирательную комиссию 3 августа 2018 года, за 30 часов до заседания избирательной комиссии, то есть избирательное объединение своевременно представило в избирательную комиссию дополнения в документы, содержащие сведения о кандидате ФИО2, которые необходимы для регистрации списка кандидатов.

Кроме этого, заявители ссылались на принятие оспариваемого решения неправомочным составом избирательной комиссии, так как за исключение кандидата ФИО2 из списка кандидатов голосовал член избирательной комиссии ФИО5, являющийся братом руководителя регионального отделения всероссийской политической партии «Родина» в Республике Калмыкия.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 августа 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Калмыцкое республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и ФИО2 просят решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Против удовлетворения апелляционной жалобы Избирательной комиссией Республики Калмыкия и прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против удовлетворения апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не установила и считает его правильным.

Подпунктом «ж» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов, является основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 2.2 статьи 33 этого же федерального закона вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представляются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, а также копии документов о смене кандидатом имени, если кандидат менял имя.

Как видно из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции при его рассмотрении и разрешении, в результате проверки документов, представленных уполномоченным представителем Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Избирательную комиссию Республики Калмыкия, выявлено несоответствие имени кандидата Б.Б.АА., указанного в документах об образовании Бичеева Базара Александровича и паспорте гражданина Российской Федерации ФИО2. О выявленном несоответствии, а также о рассмотрении на заседании избирательной комиссии 4 августа 2018 года вопроса о регистрации списка кандидатов избирательная комиссия известила избирательное объединение 31 июля 2018 года, то есть за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Действительно, в данной норме предусмотрено, что не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, избирательное объединение вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 названного федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что копия справки сектора по Шелаболихинскому району Павловского межрайонного отдела записей актов гражданского состояния управления записей актов гражданского состояния Алтайского края от 2 августа 2018 года № 184 о внесении исправления в актовую запись о рождении Бичеева Б.А. и выдаче повторного свидетельства о рождении на имя Бичеева Баазра Александровича представлена в Избирательную комиссию Республики Калмыкия только 3 августа 2018 года, то есть с нарушением установленного пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срока внесения уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о выдвинутых избирательным объединением кандидатах в составе списка кандидатов.

Отклоняя доводы административных истцов о соблюдении данного срока, суд первой инстанции правильно руководствовался пунктом 2 статьи 11.1 названного федерального закона, в соответствии с которым если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в этом же федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Учитывая, что заседание Избирательной комиссии Республики Калмыкия, на котором рассматривался вопрос о регистрации списка кандидатов, было назначено на 4 августа 2018 года, то суд пришел к обоснованному выводу о том, что последним днем для уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о выдвинутых избирательным объединением кандидатах в составе списка кандидатов, являлось 2 августа 2018 года.

Суждения суда первой инстанции о том, что доводы административных истцов в этой части основаны на неверном исчислении сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, являются правильными.

Что касается доводов административных истцов о неправомочном составе избирательной комиссии, принявшего оспариваемое решения, то суд первой инстанции обоснованно признал данные доводы несостоятельными исходя из того, что 4 августа 2018 года на заседании Избирательной комиссии Республики Калмыкия, состоящей из 12 членов с правом решающего голоса, присутствовало 8 членов избирательной комиссии, 7 из которых проголосовали за исключение кандидата Б.Б.АА. из списка кандидатов, то есть за принятие такого решения проголосовало большинство не только от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, но и от присутствующих на заседании членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

То обстоятельство, что член Избирательной комиссии Республики Калмыкия Болдырев А.В. не мог участвовать в голосовании, так как имеет родство с руководителем регионального отделения всероссийской политической партии «Родина» в Республике Калмыкия, суд первой инстанции правомерно не счел возможным считать основанием для отмены оспариваемого постановления избирательной комиссии. При этом суд верно указал на то что, данное обстоятельства не могло повлиять на результаты указанного голосования.

Согласно пункту 11 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заседание избирательной комиссии, кроме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Исходя из пункта 14 данной статьи, решения избирательной комиссии по вопросам, не указанным в пункте 13 этой же статьи, принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Поскольку вопрос об исключении кандидата из списка кандидатов к вопросам, приведенным в пункте 13 статьи 28 названного федерального закона, не относится, постольку суд пришел к обоснованному выводу о том, что для принятия решения по данному вопросу необходимо большинство голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, а не от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Таким образом, обжалуемое решение Верховного Суда Республики Калмыкия является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом для отмены указанного решения суда, поскольку данные доводы основаны на неверном истолковании норм материального права, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий