Определение от 30 июля 2008 г. по делу № 3-27/08

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 43-Г08-15


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва «30»июля 2008 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б. судей Макарова Г.В., Еременко Т.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Кузнецовой О.В. о признании незаконным постановления Правительства Удмуртской Республики № 19 от 14.02.2005 г. об утверждении Положения о раз- мере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и По- рядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка по кассационной жалобе Кузнецовой О.В. на решение Верховного суда Удмуртской Республики от 14 апреля 2008 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макаро- ва Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., не поддержавшей кассационную жалобу, Судебная коллегия

установила:

О.В. Кузнецова обратилась в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что Управлением социальной защиты населения в Первомайском районе г. Ижевска ей было отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка на том основании, что среднедушевой доход ее семьи превышает величину прожиточного минимума, установленного за 3 квартал 2007 г. в Удмуртской Республике, что установлено указанным выше и оспариваемым ею нормативным актом, предусматривающим, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестна- дцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходов, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Удмуртской Республике. Указанные положения ущемляют ее и ребенка права на социаль- ное обеспечение и не соответствуют статьям 19, 39, 55 Конституции Российской Федерации. Обжалуемое Постановление Правительства Удмуртской Республики, поставив право на получение пособия в зависимость от уровня зара- ботной платы, ущемляет ее и ребенка права на получение пособия, необходи- мого для воспитания и содержания ребенка, лишает материальной помощи, га- рантированной государством, а следовательно, противоречит федеральному за- конодательству, в частности, ст. 3 Федерального закона РФ № 81-ФЗ от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в со- ответствие с которым ежемесячное государственное пособие на ребенка является одним из видов социальных пособий, оно выплачивается гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением, воспитанием и обеспечивает гаранти- рованную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, а также ст. 16 данного закона, которой установлено, что размер, поря- док назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

По делу постановлено указанное выше решение суда.

В кассационной жалобе Кузнецова О.В. указывает на несогласие с реше- нием суда, ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения - об удовле- творении заявленного требования, так как судом не правильно применен и ис- толкован материальный Закон, несостоятельным является вывод суда о том, что положения Постановления Правительства УР № 19 от 14 февраля 2005 г. не ухудшают положения граждан в сравнении с ранее действующим законода- тельством, а именно, ст. 16 ФЗ № 81-ФЗ в редакции до 1 января 2005 г., по- скольку эта редакция утратила силу; Правительство УР должно было руково- дствоваться новой редакцией данного закона; не учтены требования преамбулы и самого закона о цели назначения и содержания государственного пособия.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, так как сужде- ние и вывод суда первой инстанции являются правильными, поскольку соот- ветствуют требованиям действовавшему на время рассмотрения дела законода- тельству при его правильном толковании. Правомерным является суждение о том, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в со- вместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ; законы и иные нор- мативные акты последних не могут противоречить федеральным законам; субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. Федераль- ным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и допол- нений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодатель- ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон от 19.05.95 г.



№ 81-ФЗ внесены изменения и дополнения, согласно которым порядок назначения и выплат ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии со статьей 3 этого закона в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2005 г., гражданам, имеющим детей, устанавливаются государственные пособия, в том числе, ежемесячное пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 16).

В Удмуртской Республике действует Закон от 23.12.2004 г. № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике», согласно статье 4 которого право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из ро- дителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усы- новленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося обще- образовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым дохо- дом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на ду- шу населения, установленного в Удмуртской Республике, в связи с чем нет оснований считать, что содержание оспариваемого нормативного правового акта противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридиче- скую силу. Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое Постанов- ление принято в пределах полномочий Правительства Удмуртской Республики и в соответствии с установленной процедурой; текст постановления опублико- ван и через 10 дней после этого оно вступило в силу и распространено на пра- воотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Учитывая, что анализ ранее действовавшей и настоящей редакции ФЗ от 19.05.95 г. № 81-ФЗ указывает на обоснованность признания судом правомер- ности отражения в оспариваемом нормативном акте условия, связанного с среднедушевым доходом семьи и правомерности принятия оспариваемого акта, оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Верховного суда Удмуртской Республики от 14 апреля 2008 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Кузнецовой О.В. - без удовле- творения.

Председательствующ

Судьи Г.В. Макаров

Т.И. Еременко