Кассационное определение от 23 января 2024 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 73-КАД23-7-К8


КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 24 января 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Абакумовой И.Д. и Кузьмичева СИ.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ ИК<...> УФСИН России по Хабаровскому краю (далее также - исправительное учреждение) на решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 3 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 июля 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 года по административному делу № 2а-4365/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК<...> УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И. Д., объяснения представителя ФСИН России ФИО2., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по

административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий ФКУ ИК<...> УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в изъятии радиоприёмника. Просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК<...> УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 310 000 руб., указывая на нарушение его прав, испытанные им физические и нравственные страдания, противоречие оспариваемых действий административных ответчиков Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений,

утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее также - Правила, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Решением Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 3 декабря 2021 года административное исковое заявление удовлетворено частично, изъятие радиоприёмника у ФИО1, несоставление акта об изъятии радиоприёмника и неознакомление с ним под роспись административного истца признаны незаконными. С Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 руб. В остальной части административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 июля 2022 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 года, решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий по несоставлению акта об изъятии радиоприёмника и неознакомлению с ним под роспись административного истца, отменено, в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, ФКУ ИК<...> УФСИН России по Хабаровскому краю просит принятые по делу судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано и определением передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны

восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов,

а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами при рассмотрении настоящего дела допущены такого рода нарушения.

Судами установлено, что в камере, где содержится ФИО1, произведен обыск, в результате которого был изъят принадлежащий ему радиоприёмник с функцией трЗ-плеера с нарушенными пломбами на USB- и SD-слотах. Данные пломбы ранее были установлены с согласия ФИО1 сотрудниками исправительного учреждения при выдаче ФИО1 радиоприёмника.

ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК<...> УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением, в котором просил сообщить об основаниях изъятия указанного радиоприёмника, настаивал на возврате ему радиоприёмника, а также выдаче акта об изъятии и описи изъятых вещей.

На указанное заявление начальником ФКУ ИК<...> УФСИН России по Хабаровскому краю дан письменный ответ о том, что изъятый радиоприёмник не может быть выдан на основании пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. К данному ответу была приложена квитанция о принятии вещей, которая была получена заявителем.

Суд первой инстанции, удовлетворяя в части заявленные ФИО1 требования, исходил из того, что оснований для изъятия должностными лицами исправительного учреждения у ФИО1 радиоприёмника не имелось, поскольку радиоприёмник не относится к вещам, которые запрещено иметь при себе осуждённым в связи с чем соответствующими действиями административного ответчика, а также несоставлением акта об изъятии радиоприёмника и неознакомлением административного истца с данным актом допущены нарушения условий его содержания в исправительном учреждении.

Суды апелляционной и кассационной инстанций, соглашаясь с выводами районного суда о незаконности изъятия у ФИО1 радиоприёмника, и суммой, определенной к взысканию в счёт компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, вместе с тем, исходя из положений пунктов 52, 53 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, пришли к выводу об отсутствии у исправительного учреждения обязанности составлять акт об изъятии личных вещей осуждённого и знакомить его с таким актом.

Вместе с тем выводы судебных инстанций о незаконности изъятия сотрудниками исправительного учреждения у ФИО1 радиоприёмника нельзя признать верными в связи с их несоответствием положениям уголовно-исполнительного законодательства.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний,

применения средств исправления осуждённых; порядок деятельности

учреждений и органов, исполняющих наказания, устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Статья 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), регулируя в том числе вопросы прослушивания осуждёнными к лишению свободы радиопередач, предусматривает возможность приобретения осуждёнными и группами осуждённых радиоприёмников за счёт собственных средств через торговую сеть либо получения их от родственников и иных лиц (часть 3).

При этом согласно положениям части 4 названной статьи осуждённым разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведённого распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счёт средств исправительного учреждения.

Статья 82 названного кодекса, регламентирующая вопрос режима в исправительном учреждении и его основные требования, закрепляет обязательность применения в исправительных учреждениях Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3); содержит положение, согласно которому перечень вещей и предметов, которые осуждённым запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 17 Перечня вещей и предметов, которые осуждённым запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющегося приложением к названным правилам, осуждённым запрещается иметь, в частности, видео-, аудиотехнику (кроме телевизионных приёмников, радиоприёмников общего пользования) с встроенными медиаплеерами, электронные носители и накопители информации.

В примечании 4 к названному пункту указано, что радиоприёмники используются только для коллективного прослушивания и устанавливаются в местах, определённых администрацией исправительного учреждения, что исключает возможность их нахождения в единоличном обладании осуждённого.

Указанные выше нормы согласуются с положениями статьи 94

УИК РФ, закрепляющими право осуждённых на прослушивание

радиопередач в свободные от работы часы при соблюдении режима и обеспечении аналогичных прав других осуждённых.

Судебные инстанции при разрешении настоящего спора неправильно применили приведённые выше правовые нормы, которые исключают возможность индивидуального хранения и эксплуатации радиоприёмников осуждёнными и не учли, что изъятый у ФИО1 радиоприёмник имел функцию трЗ-плеера, что предполагает возможность его индивидуального использования посредством прослушивания через USB- и SD-слоты, что прямо запрещено названными выше положениями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются незаконными и подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 3 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 июля 2022 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК<...> УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении отказать.

Председательствующий

Судьи