Определение от 15 июня 2022 г. по делу № А11-2418/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


№ 301-ЭС22-8448




ОПРЕДЕЛЕНИЕ



г. Москва


15.06.2022


Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобу (заявление) администрации города Иваново на решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.07.2021, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.02.2022 по делу № А11-2418/2021,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Иваново (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Управление) от 07.12.2020 № 33-2056-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, находящегося в государственной казне Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Иваново»; о признании незаконным утверждения Управлением 20.01.2021 в одностороннем порядке акта приема-передачи федерального имущества, в соответствии с которым право собственности Российской Федерации на жилые помещения с кадастровым номером 37:24:010306:1766 в общежитии площадью 1407 кв. м, расположенном по адресу: <...>, прекращается, а у городского округа возникает; о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Российской Федерации на жилые помещения с кадастровым номером 37:24:010306:1766 в общежитии площадью 1407 кв. м, расположенном по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Почта России» (далее – Общество) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 15.07.2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.02.2022, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды неправильно применили положения Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ), не применили подлежащий применению пункт 24 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ); сделали ошибочный вывод о возможности федерального органа власти принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, без учета волеизъявления органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, проверив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Как следует из обжалуемых актов, в собственности Российской Федерации находилось здание с кадастровым номером 37:24:010306:1766, расположенное по адресу: <...>.

Помещения 1 и 2 этажей указанного здания были закреплены на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (далее – Предприятие).

На основании Закона № 171-ФЗ 01.10.2019 Предприятие реорганизовано путем преобразования в Общество.

В состав имущественного комплекса, подлежащего передаче в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества, переданы помещения 1 и 2 этажей указанного здания. Право собственности Общества на помещения первого этажа (1-19, 22-30, 33-36, 39-46, 3а, 3б, 14а, 33а) и второго этажа (47-86, 47а, 68а, 68б, 68г, 84а, 84б, 84в, 84г, 86а) зарегистрировано 29.10.2019, номер государственной регистрации 37:24:010306:1767-37/073/2019-5.

В собственности Российской Федерации остались жилые помещения, расположенные на третьем этаже (помещения 87-126, 108а, 108б, 108в, 108г, 125а, 125б, 125в, 125г) и на четвертом этаже (помещения 127 - 144, 146-164, 144а, 144б, 144в, 146а, 146б, 148а, 148б, 148в, 148г, 150а, 152а, 163а, 163б, 163в, 163г, 164а), номер и дата регистрации права – 37624:010306:176637/073/2018-1 от 14.12.2018.

Распоряжением Управления от 07.12.2020 № 33-2056-р указанные помещения переданы в муниципальную собственность городского округа Иваново. Городскому округу Иваново предложено представить на утверждение подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания распоряжения. В распоряжении указано, что оно является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к распоряжению. Право собственности городского округа Иваново возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Администрация письмом от 22.12.2020 указала на невозможность исполнить указанное распоряжение, изданное без учета волеизъявления органа местного самоуправления, а именно принять в муниципальную собственность предлагаемый объект, и возвратила три экземпляра передаточного акта без подписания.

Управление 22.01.2021 направило Администрации утвержденный 20.01.2021 в одностороннем порядке акт приема-передачи федерального имущества, находящегося в государственной казне Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Иваново, в отношении жилых помещений в общежитии площадью 1407,8 кв. м, расположенном по адресу: <...>, указав, что в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), пунктом 5 распоряжения Управления от 07.12.2020 № 33-2056-р право собственности городского округа Иваново на передаваемое имущество возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, руководствуясь положениями Законов № 122-ФЗ, 171-ФЗ, 178-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, суды отказали в удовлетворении требований, придя к выводу, что спорные помещения относятся к категории имущества (объекты жилищного фонда), которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, в связи с чем подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа, на территории которого оно находится. Обязанность принять спорные объекты в муниципальную собственность возникла у Администрации в силу закона.

Судебными инстанциями учтено, что согласно техническому паспорту от 02.12.2011 домовладения по адресу: <...>, жилые помещения, расположенные на третьем и четвертом этажах, обеспечены инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция), то есть отвечают требованиям, установленным к жилым помещениям, и могут функционировать в качестве таковых.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с принятием их в муниципальную собственность, содержанием и ремонтом, не является основанием для отказа в принятии объектов в собственность.

Так как содержание жилищного фонда в границах городского округа Иваново отнесено к вопросам местного значения, то при составлении проекта местного бюджета расходы на осуществление этой деятельности должны учитываться.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием в силу части 1 статьи 291.11 АПК РФ к отмене обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы администрации города Иваново для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.



Судья Верховного Суда Российской Федерации



Н.С.Чучунова