Определение от 7 ноября 2005 г. по делу № 3-231/2005

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 48-Г05-20


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В .Н.

судей Харланова А.В., Соловьева В.Н.

рассмотрела в судебном заседании 7 ноября 2005 г. гражданское дело по кассационной жалобе Избирательного объединения «Челябинское региональное отделение политической партии «Российская партия Пенсионеров» на решение Челябинского областного суда от 24 октября 2005 г., которым ему отказано в удовлетворении заявления на действия Избирательной комиссии Челябинской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова A.B., объяснения председателя Избирательной комиссии Челябинской области Старостиной И.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


установила:

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 сентября 2005 г. № 1827 назначены выборы депутатов Законодательного собрания Челябинской области нового созыва на 25 декабря 2005 г.



№ 63/703
г. постановлениями
13 октября 2005
и № 63/704 Избирательная комиссия Челябинской области отказала избирательному объединению «Челябинское региональное отделение политической партии «Российская партия Пенсионеров» в выдаче заверенных копий списков кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области по единому избирательному округу и одномандатным избирательным округам.

Не согласившись с данными постановлениями, избирательное объеди- нение «Челябинское региональное отделение политической партии «Российская партия Пенсионеров» обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными.

В обоснование требования представитель избирательного объединения «Челябинское региональное отделение политической партии «Российская партия Пенсионеров» указал, что Избирательная комиссия Челябинской области вышла за пределы предоставленных ей Законом полномочий по проверке порядка выдвижения списков кандидатов. По мнению предста- вителя, Законом Челябинской области «О выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области» не предусмотрено обязательное пред- ставление в Избирательную комиссию, для заверения копий списков, решений, связанных с осуществлением внутрипартийных согласований. Решение Центрального Совета партии от 30 сентября 2005 г. «О согласовании списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Челябинской области четвертого созыва по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам» является коллегиальным решением, а не еди- ноличным решением лица, его подписавшего в лице Гартунга В.К. Конста- тация решением Таганского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2005 г. отсутствия у Гартунга В.К. права занимать пост Председателя партии на действительность самого решения Центрального Совета не влияет и его су- щества не опровергает.

Представитель Избирательной комиссии Челябинской области возра- жал против удовлетворения заявленных требований избирательного регио- нального объединения, сославшись на нарушение пункта 12 статьи 17 Закона Челябинской области «О выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области», выразившегося в нарушении порядка выдвижения кандидатов (списка кандидатов), предусмотренного Уставом партии избирательного объединения.

Решением Челябинского областного суда от 24 октября 2005 г. в удов- летворении заявления отказано.


В кассационной жалобе Избирательного объединения «Челябинское региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров» ставится вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с пунктами 2, 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. (с после- дующими изменениями и дополнениями) выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Список кандидатов, выдви- нутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

Пунктом 18 статьи 38 вышеназванного Федерального закона на Избирательную комиссию возложена обязанность по проверке соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона. При этом для кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политической пар- тией, основанием отказа в их регистрации является несоблюдение требований к выдвижению кандидатов (списков кандидатов), предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»(п.24, 25статьи 38 № ФЗ-67).

Согласно статьям 21, 25 Федерального закона «О политических партиях» устав политической партии должен содержать положения, опреде- ляющие порядок выдвижения от политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государ- ственной власти и органах местного самоуправления. Решения о выдвиже- нии региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государ- ственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии большинством голосов депутатов, присутствующих на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Пунктом 5.4 Устава политической партии «Российская партия Пенсионеров» предусмотрено, что региональное отделение политической партии наделяется всеми полномочиями Партии, необходимыми для проведения избирательной кампании, при условии получения предварительного письменного согласия Центрального Совета по выдвигаемым кандидатурам (списка кандидатов) на должности и в органы государственной власти субъ- ектов Российской Федерации.


В соответствии с пунктами 6.10, 6.11, 6.21 вышеуказанного Устава партии Центральный Совет является высшим политическим руководящим органом партии в период между съездами партии, возглавляет Центральный Совет и руководит его работой председатель партии, который осуществляет общее руководство деятельностью партии, а также подписывает документы Центрального Совета.

В соответствии с п. 12 статьи 17 Закона Челябинской области «О выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области» в каче- стве основания для отказа избирательному объединению в выдаче заверенных копий списков кандидатов могут служить отсутствие, неполный набор либо ненадлежащее оформление документов, указанных в части 9 настоя- щей статьи, иные нарушения порядка выдвижения кандидатов, установлен- ного Федеральным законом, законом области о выборах.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 областного Закона о выборах выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Как видно из материалов дела и установлено судом, 10.10.2005 г. в Избирательную комиссию Челябинской области для заверения Списков кандидатов от избирательного объединения «Челябинское региональное отделение политической партии «Российская партия Пенсионеров» были представлены протокол конференции регионального отделения политической партии от 02.10.2005 г. о выдвижении Списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Челябинской области для баллотирования в выборах по единому избирательному округу и одномандатным избирательным округам,Список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания области по округам, решение Центрального Совета политической партии «Российская партия Пенсионеров» от 30.09.2005 г. «О согласовании списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания области по указанным округам», подписанное председателем партии в лице Гартунга В.К.

13.10.2005 г. постановлениями Избирательной комиссии Челябинской области № 63/703 и № 63/704 в выдаче заверенных копий списков кандидатов по одномандатным избирательным округам и единому избирательному округу избирательному объединению «Челябинское региональное отделение политической партии «Российская партия Пенсионеров» отказано в ви- ду нарушения порядка выдвижения списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания области по указанным округам. Решение Центрального Совета политической партии «Российская партия Пенсионеров» от 30.09.2005 г. о согласовании списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания области подписано Гартунгом В.К.

Из материалов дела следует и не оспаривается ни кем, что при приня- тии указанного выше решения избирательная комиссия располагала судеб- ными решениями, свидетельствующими о том, что действующим предсе-дателем политической партии «Российская партия пенсионеров» являлся Атрошенко СП., Гартунг В.К. неправомочен был подписывать решение Центрального Совета политической партии 30.09.2005 г. о согласовании указанного Списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Челябинской области.

Проанализировав положения указанных выше норм избирательного законодательства и представленные суду доказательства, суд пришел к пра- вильному выводу, что оснований для признания незаконными постановле- ний Избирательной комиссии Челябинской области от 13.10.2005 г. об отка- зе в выдаче избирательному объединению «Челябинское региональное отделение политической партии «Российская партия Пенсионеров» копий заверенных списков кандидатов по единому и одномандатным округам и для принятия мер по восстановлению прав данного избирательного объединения, не имеется.

При этом суд правильно исходил из того, что представленное в Избирательную комиссию области решение Центрального Совета политической партии «Российская партия Пенсионеров» от 30.09.2005 г. «О согласовании списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области четвертого созыва по единому избирательному округу от избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Российская партия Пенсионеров» в Челябинской области» не имеет юридической силы, поскольку оно подписано неправомочным лицом.

В соответствии с требованиями Устава данной партии председатель политической партии возглавляет Центральный Совет, проводит заседание Совета и пописывает принятые на нем решения.

Доводы заявителя о том, что Законом не предусмотрено обязательного представления в избирательную комиссию для заверения списков кандидатов решений, связанных с осуществлением внутрипартийных согласова- ний, как правильно указал суд, являются не состоятельными, так как в соответствии с положениями статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ «Об ос- новных гарантиях избирательных прав...» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», положения которого обязы- вают политическую партию предусмотреть в своем Уставе партии порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на выборах. Тако- вой порядок выдвижения кандидатов предусмотрен в пункте 5.4 Устава политической партии «Российская партия Пенсионеров», который требует для проведения региональным отделением избирательной кампании, получения предварительного письменного согласия Центрального Совета по выдви- гаемым кандидатурам (спискам кандидатов) в депутаты.

Следовательно, в случае, если региональным отделением политической партии не будет представлено в избирательную комиссию решение Центрального Совета политической партии «Российская партия Пенсионе-ров», избирательная комиссия лишится возможности проверить соблюдение региональным отделением требований пункта 5.4 Устава партии (то есть со- блюдение порядка выдвижения партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты). В то время как положения пункта 5.4 Устава политической партии пенсионеров «Российская партия Пенсионеров» являются существен- ными для проведения избирательной кампании региональным отделением партии, а нарушение порядка выдвижения кандидатов является в силу п. 12 ст. 17 Закона Челябинской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области» основанием для отказа избирательному объединению в выдаче заверенных копий списков кандидатов.

Доводы заявителя о том, что решение Центрального Совета политической партии «Российская партия Пенсионеров» от 30.09.2005 г. по выдви- гаемым кандидатурам в депутаты Законодательного Собрания области ни- кем не оспорено, является действующим, обоснованно отвергнуты судом, поскольку указанное решение Центрального Совета, подписанное неправо- мочным лицом, не имеет юридической силы и, следовательно, суд правильно в связи с этим исходил из того, что отсутствует письменное согласие Центрального Совета политической партии «Российская партия Пенсионеров» по спискам кандидатов в депутаты, выдвинутым избирательным объединением «Челябинское региональное отделение политической партии «Российская партия Пенсионеров».

Правильно признаны неубедительными доводы заявителя о том, что Избирательная комиссия Челябинской области своим решением от 13.10.2005 г. вышла за пределы предоставленных ей законом полномочий по проверке порядка выдвижения Списков кандидатов и приняла необоснован- ное решение об отказе в выдаче заверенных копий Списков кандидатов, так как данный довод опровергается доказательствами, изложенными в реше- нии суда.

Вывод суда согласуется также с требованиями п.7 ст.25 Федерального закона «О политических партиях» в соответствии с которым Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия при- нятия решений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Кроме того, Судебная коллегия, соглашаясь с решением суда, исходит из того, что отсутствие надлежаще оформленного письменного документа, который необходим по смыслу закона для подтверждения порядка выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, по существу является доказательством отсутствия требуемого в соответствии с законом согласо- вания списков кандидатов.

С учетом указанных обстоятельств доводы кассационной жалобы о незаконности решения суда, которые фактически сводятся к неправильному истолкованию судом норм материального права, не могут повлечь отмены решения Челябинского областного суда.


Вывод суда мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Челябинского областного суда от 24 октября 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Избирательного объединения «Челябинское региональное отделение политической партии «Российская партия Пенсионеров» - без удовлетворения.

ак