ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  № 305-ЭС18-17266 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 10 декабря 2018 г  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М. В., изучив по  материалам истребованного дела кассационную жалобу от 05.09.2018  открытого акционерного общества «Аэропорты местных воздушных линий  Бурятии» (далее – ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии»,  общество) на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2017 по  делу № А40-177621/2017, постановление Девятого арбитражного  апелляционного суда от 23.03.2018 и постановление Арбитражного суда  Московского округа от 06.07.2018 по тому же делу  

по заявлению общества к Федеральному агентству воздушного  транспорта о признании незаконным решения об отказе в предоставлении  субсидии, изложенного в письме от 15.06.2017 № Исх-13252/13,  

установила: 

ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» в 2016 г. были  оказаны услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов  воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в  соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти  услуги, на общую сумму 3 524 585 руб. 09 коп.  

18.04.2017 общество обратилось в Федеральное агентство воздушного  транспорта с заявлением о предоставлении субсидии в целях компенсации  недополученной платы за оказанные услуги.  

Письмом от 15.06.2017 № Исх-13252/13 агентство уведомило общество  об отказе в предоставлении субсидии в связи с тем, что 13.03.2017 исчерпаны  лимиты бюджетных ассигнований, доведенных ему на цели предоставления  субсидий.  

Считая отказ агентства в возмещении произведенных затрат незаконным,  общество обратилось в арбитражный суд с требованием по настоящему делу.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2017,  оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного  апелляционного суда от 23.03.2018 и постановлением Арбитражного суда  Московского округа от 06.07.2018, в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

При этом суды руководствовались статьей 78 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, пунктами 3 и 6 Правил предоставления субсидий из  федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими  доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению  полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства,  освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от  платы за эти услуги, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 25.01.2013 № 37 (далее – Правила предоставления  субсидий), и исходили из того, что исчерпание лимитов бюджетных  ассигнований, предоставленных главному распорядителю, обеспечивающему  принятие и исполнение бюджетных обязательств по выплате спорной субсидии,  является самостоятельным основанием для отказа в ее предоставлении.  

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии», возражая  против вынесенных судебных актов, ставит вопрос об их отмене, ссылаясь на  нарушение судами норм материального и норм процессуального права.  

Общество ссылается на постановление Конституционного Суда  Российской Федерации от 16.07.2018 № 32-П, которым был признан  неконституционным пункт 3 статьи 69 Воздушного кодекса Российской  Федерации и пункты 3 и 6 Правил предоставления субсидий в той мере, в какой  в системе действующего правового регулирования ими не обеспечивается  определенность условий возмещения юридическим лицам за счет средств  федерального бюджета расходов на предоставление услуг по аэропортовому и  наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного  пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской  

Федерации от взимания платы за оказанные услуги, в случае исчерпания  доведенных лимитов бюджетных обязательств на возмещение недополученных  доходов от предоставления соответствующих услуг и при отказе  уполномоченного государственного органа в предоставлении субсидии по этой  причине.  

Общество полагает, что Конституционный Суд Российской Федерации  исключил возможность какого бы то ни было отказа в возмещении расходов,  понесенных организациями, предоставляющими услуги пользователям  воздушного пространства, освобожденным в соответствии с законодательством  Российской Федерации от взимания платы за оказанные услуги.  

Как указывает общество, в результате отказа в предоставлении субсидии  его затраты, связанные с оказанием услуг льготным категориям потребителей  без взимания платы, не возмещены, что по сути означает, что на заявителя  фактически возложено бремя частичного финансирования мероприятий,  связанных с обеспечением полетов воздушных судов федерального  государственного бюджетного учреждения «Красноярский авиационно- спасательный центр МЧС России», Восковой части 3733 Сибирского округа  войск национальной гвардии Российской федерации и Войсковой части 3553  Федеральной службы войск национальной гвардии в рамках выполнения ими  государственных задач.  

Государство обязало общество нести расходы на выполнение  государственных задач, а в последующем, после того, как заявитель понес эти  расходы, в одностороннем порядке и по причинам, зависящим от самого  государства, отказало в их возмещении как в настоящем, так и на будущее.  

По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная  жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней  доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального  права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без  устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных  интересов.  

Признавая, что доводы жалобы заслуживают внимания, руководствуясь  статьями 291.6, 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

передать кассационную жалобу открытого акционерного общества  «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» с делом на рассмотрение  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации.  

Судья Верховного Суда М. В. Пронина  Российской Федерации