ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № 26-КГ14-2 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 21 марта 2014г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А.,  

                                                судей Задворнова М.В., Корчашкиной Т.Е. 

                                                рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Арсамакова  Д.М. к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о зачёте в выслугу лет одного месяца службы в условиях  чрезвычайного положения и при вооружённом конфликте за три месяца  службы по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике  Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от  24 декабря 2012г. и апелляционное определение судебной коллегии по  гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 4 апреля  2013г.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Горохова Б.А., объяснения представителя МВД по Республике Ингушетия  Коригова М.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда  Российской Федерации,  

                                                установила: 

                                                Арсамаков Д.М. обратился в суд с иском к ответчику о зачёте в выслугу лет  периода службы в условиях чрезвычайного положения и при вооружённом  конфликте с 1 апреля 1993 г. по 24 июля 1999г. из расчёта один месяц службы  за три месяца, ссылаясь на то, что право на зачёт спорного периода в выслугу  лет в льготном исчислении подтверждено вступившим в законную силу  судебным постановлением, которым удовлетворены его требования к  Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании  задолженности по дополнительным денежным выплатам за выполнение задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях  чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта.  

                                                Представитель ответчика иск не признал. 

                                                Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 24  декабря 2012г. заявленные требования удовлетворены. Суд обязал ответчика  зачесть истцу в выслугу лет и трудовой стаж период фактической службы в  условиях чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта из  расчёта один месяц службы за три месяца с 1 апреля 1993 г. по 24 июля 1999г.  

                                                Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским  делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 4 апреля 2013 г. решение  суда первой инстанции оставлено без изменения.  

                                                В кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике  Ингушетия ставится вопрос о её передаче с делом для рассмотрения в  судебном заседании суда кассационной инстанции.  

                                                По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября  2013г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для  проверки в кассационном порядке и определением судьи Верховного Суда  Российской Федерации от 4 февраля 2014г. передано с кассационной жалобой  Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия для рассмотрения в  судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного  Суда Российской Федерации.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации приходит к следующему.  

                                                В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных  постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения  норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела,  без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных  прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом  публичных интересов.  

                                                Из материалов дела следует, что судом при рассмотрении дела  допущены существенные нарушения норм материального права,  выразившиеся в следующем.  

                                                Из материалов дела усматривается, что Арсамаков Д.М. проходил  службу в органах внутренних дел Российской Федерации, приказом от 19  августа 2000г. уволен за совершение проступка, порочащего честь сотрудника  милиции.  

                                                Решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 2  февраля 2005г. частично удовлетворены требования Арсамакова Д.М. к  Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании  задолженности по дополнительным денежным выплатам за выполнение задач  по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях  чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта.  

 

Удовлетворяя заявленные Арсамаковым Д.М. требования, суд, ссылаясь  на положения действующего законодательства, регулирующие порядок  предоставления сотрудникам органов внутренних дел, участвовавшим в  выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной  безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооружённого  конфликта, соответствующих гарантий и компенсаций, исходил из того, что  вступившим в законную силу судебным постановлением установлен факт  участия истца в спорный период в выполнении задач в условиях вооружённого  конфликта. При этом суд указал на то, что материалами дела также  подтверждается факт службы истца в условиях вооружённого конфликта в  период с 1 апреля 1993 г. по 24 июля 1999г., в связи с чем названный период  подлежит зачёту в льготном исчислении при назначении пенсии.  

                                                С указанным выводом суда первой инстанции согласилась судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации полагает, что обжалуемые судебные постановления приняты с  существенным нарушением норм материального права, регулирующих  возникшие правоотношения.  

                                                Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел  определён постановлением Правительства Российской Федерации № 941 от 22  сентября 1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты  пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в  качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной  службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин  либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной  службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их  семьям в Российской Федерации».  

                                                Согласно подпункту «е» пункта 3 указанного Постановления в выслугу  лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам  рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается  на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного  участия в контртеррористической операции - на основании приказов,  издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и  подразделений федеральных органов исполнительной власти,  военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения  контртеррористической операции, и утвержденных руководителем  оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.  

                                                Статьёй 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993г. № 4328-1  «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим  военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики  Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного  положения и при вооружённых конфликтах» военнослужащим, выполняющим  задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах,  для назначения пенсии предусмотрен льготный порядок расчёта выслуги лет - один месяц военной службы за три месяца.  

 

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в  условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах  определён постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта  1994г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими  и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при  вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и  компенсаций», в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и  сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются  только за время фактического выполнения ими задач на территории, где  введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне  вооружённого конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей  территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне  вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения  или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определённых  Правительством Российской Федерации).  

                                                Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в  условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах  оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов,  оперативных и иных групп.  

                                                Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995г. № 139  «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта  октября-ноября 1992 года» на базе Временной администрации на части  территорий Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия,  введённом в качестве особой формы управления Указом Президента  Российской Федерации от 4 февраля 1995г. № 93 «О введении чрезвычайного  положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской  Республики», был образован Временный Государственный комитет РФ по  ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992  года. Председателю данного комитета было предоставлено право привлекать  воинские части, соединения и подразделения органов МВД РФ к выполнению  задач при вооружённых конфликтах.  

                                                Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 1996г. № 1474  и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996г.   № 1276 исключительное право по привлечению воинских частей, соединений  и подразделений органов Министерства внутренних дел РФ к выполнению  задач при вооружённых конфликтах передано полномочному представителю  Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и  Республике Ингушетия.  

                                                Таким образом, предоставление соответствующих дополнительных  гарантий и компенсаций производится не всем сотрудникам, проходившим  службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в  подразделениях, которые в установленном порядке компетентным  должностным лицом были привлечены к выполнению задач по нормализации  конфликта и непосредственно выполняли определённые боевые задачи.  

 

Между тем, при рассмотрении требований Арсамакова Д.М. о взыскании  задолженности по выплатам компенсации за выполнение задач по  обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях  чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта факт  непосредственного выполнения истцом определённых боевых задач судом не  устанавливался; требования истца удовлетворены при отсутствии в  материалах дела доказательств, в частности без наличия соответствующих  приказов, свидетельствующих о выполнении Арсамаковым Д.М. задач в  условиях чрезвычайного положения и при вооружённом конфликте.  

                                                При таких обстоятельствах, Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что не  имелось оснований для зачета в выслугу лет и трудовой стаж истца периода  службы в условиях чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта  из расчёта один месяц службы за три месяца с 1 апреля 1993 г. по 24 июля  1999г.  

                                                В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении  дела судебными инстанциями в применении норм материального права,  которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия по  гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит  необходимым отменить решение Магасского районного суда Республики  Ингушетия от 24 декабря 2012г. и апелляционное определение судебной  коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 4  апреля 2013г. и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска  Арсамакова Д.М. к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о  зачёте в выслугу лет одного месяца службы в условиях чрезвычайного  положения и при вооружённом конфликте за три месяца службы.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,  

                                                определила: 

                                                решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 24 декабря  2012г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским  делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 4 апреля 2013г. отменить.  

                                                Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении  иска Арсамакова Д.М. к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о зачёте в выслугу лет одного месяца службы в  условиях чрезвычайного положения и при вооружённом конфликте за три  месяца службы.